一条既管住又管活的机构编制工作“四川路径”在探索中逐步成型

□本报记者 林凌

最近，我省金融领域尤为抢眼。刚刚揭牌的省金融工作局提出构建“一体两翼”大格局。“一体”即建设西部金融中心，“两翼”即服务实体经济、做大做强金融产业。随之响应的四川银行成立方案通过、四川金控挂牌、金融全牌照建设推进、国有金融资产布局发力……一系列大动作令人耳目一新。

既守住严控红线，又满足事业发展需要，省金融工作局的成立是我省机构编制工作的一份亮丽答卷。守住总盘子，拿出金点子，一条既管住又管活的机构编制工作“四川路径”正在探索中逐步成型。

4个月的“四川速度”

机构编制工作服务中心大局

新年新气象，源于新年后省政府发出的一份红头文件——《关于撤销四川省人民政府政务服务管理办公室组建四川省金融工作局的通知》。通知明确，根据中央编办批复，并经省委常委会会议审定，“撤销四川省人民政府政务服务管理办公室，组建四川省金融工作局。四川省金融工作局单独设置为省政府直属机构，省政府办公厅不再挂四川省人民政府金融办公室牌子。”“此举抢抓了西部金融中心建设的最佳窗口期，而且一个级别更高的实体管理机构，能够整合更多资源服务金融事业发展。”有金融业内人士这样评价。省委编办相关负责人也从机构编制的专业角度解读其内涵：这是省委编办服务省委省政府中心工作大局的重大举措。不仅守住了中央划定的机构“撤一建一”底线，而且争取了把原来的挂牌机构省金融办建成省政府直属正厅级机构的最佳结果。

事实上，这项关于新设机构的“高难度任务”，仅用4个多月，这也打破了以往几经反复、历时数年的惯例。

“四川速度”的取得殊为不易。党的十八大以来，中央多次强调“严格控制机构编制，严格控制财政供养人员”。要求各省(区、市)的行政、政法专项、事业编制在2012年底基数内实行总量控制，确保本届政府任期内财政供养人员只减不增。如何解决好守住严控红线，又满足事业发展需要的矛盾，是对机构编制工作能力水平的巨大考验。全省机构编制工作有一个共识：机构编制资源的配置既要守住总盘子，更重要的是拿出金点子，要激活一池春水，为省委省政府中心工作大局所用。“机构编制具有执政资源、稀缺资源和源头资源的特质，决定了这项工作必须走既管住、又管活的路子。在管住上体现担当，在管活上体现作为，两者缺一不可。”省委编办主任雷世界说。

化静为动管住用活探寻机构编制工作的四川新路

管，就必须逗真碰硬，守住底线。

数据显示，全省各级党委政府机构限额一个没突破，编制守住了中央要求的2012年基数底线，财政供养数不仅没有增加，而且通过严格执行政策规定，核减收回“吃空饷”单位存量编制3800余名，整合调剂各类编制1.4万余名，占全省编制总量的1%，控编减编工作受到国务院督查组高度肯定。同时，为防止少数用人单位在编外聘用上“打主意”，全省机构编制系统还从锁定基数、规范程序、定期审核三个方面加强管理，既守住“正门”，又堵住“侧门”。各市(州)加强编外聘用人员管理的文件均陆续出台。

管住还得用活。坚持保重点、重点用编，保应急、动态用编，保运转、雪中送炭的理念，一个“活”字贯穿机构编制工作始终。

为打赢脱贫攻坚这场硬仗，全省推出过渡性政策，88个贫困县扶贫机构在限额内调剂单设，省市县三级扶贫机构新增编制1101名，增幅达49%，受到国务院领导的批示肯定。在保障纪检改革方面，整合使用省级纪检编制387名，用42家派驻机构监督113家单位，超额实现中央纪委关于60%的综合派驻纪检组监督80%以上单位的硬性要求。在服务园区发展方面，将园区机构设置与发展指标挂钩，实行园区班子与下属单位升格“分步走”。退出机制的建立更是让园区既有甜头，也有“紧箍咒”。数据显示，该项工作的开展让园区对全省GDP增长贡献率逐年上升。

不仅于此，全省机构编制工作更是在创新上大胆探索、盘活存量、提高效益，走出了新路。

全省机构编制系统坚持向改革要编、向管理要编、向优化结构要编，充实保障重点部位和一线力量。省级层面统筹调剂机构编制资源，仅行政编制一项就结构性用活629人次，占省级机关现有行政编制总数的7.9%。去年，四川机构编制工作做到凡是省委省政府部署的重点工作，件件有落实、有成效，得到省委省政府领导的充分肯定;凡是中央编办部署的改革试点，件件有反响、有经验，全国推进行政许可标准化现场会在四川召开，6项重大工作和改革先后在全国性工作会议上交流。我省初步探索出编制使用由静态向动态转变、机构设置由管理向激励深化的创新做法，一条既管住、又管活，围绕中心、服务大局的机构编制工作“四川路径”正逐步成型。