2月23日，在资阳市雁江区鸿丰社区，城管、网格员、居民小组长联合巡视整治占道。 (资阳市城市行政执法局供图)

“占道经营好多年的包子铺终于不挡道了!”2月23日上午，资阳市雁江区三贤祠街道办事处附近的居民刘军发现，以往伸出门店两米远、挤占人行道的包子铺终于搬回店里，摆得规规矩矩的。

2016年5月30日，资阳市撤销市城市管理局，组建市城市行政执法局，将八大类共158项行政处罚权相对集中，形成“大城管”执法队伍，实现城管执法全覆盖。

如今，大半年过去了，被市民诟病十几年的“马路市场”全部被取缔、大部分占道经营业主进入市场有序经营、违规户外广告尽数拆除、八大老旧市场完成升级改造、随意停放的车辆明显规范、违搭违建也在有序拆除中……城区市容市貌基本实现“根本变化”的目标。

□本报记者 郭静雯

困境

城管执法难占道经营成“顽疾”

提起文前那个包子铺，辖区城管邓良直摇头。“伸出铺面多远，把路都挡到了，车子经常过不去。”一名城管队员也无奈地说，执法队曾多次现场执法，要求店主把铺子搬回去，“我们一搬他就耍赖，甚至还拿性命威胁。”

过去，像包子铺一样占道经营的行为在资阳有很多，水果摊、流动商贩、违搭违建、车辆乱停乱放、违法户外广告等乱象频出，一直困扰着资阳城区执法者和不少市民。

这些行为为何屡禁不止?邓良认为，原因在于城管执法范围与多部门存在交叉，执法经常遇阻，对违法违规行为难以起到规范作用。比如遇到店主“耍赖”甚至“威胁”，城管就无可奈何了。邓良认为，“规范影响市容市貌的经营行为，仅靠城管的力量远远不够，需要多个部门联合执法，才能奏效。”

资溪街道办事处鸿丰社区主任唐远兰说，社区内也有许多违法违规现象，有的是老人、有的是带小孩的，执法力量和执法力度上不去，很难起到规范效果。

出招

组建“大城管”集中行政处罚权

为破解城管执法难题，资阳市撤销市城市管理局，组建市城市行政执法局，将分散在城管、住建、工商、环保等部门的城市市容和环境卫生、市政、城市绿化、城乡规划、环境保护、工商行政、食品安全、河道和其他涉及城市管理的八大类共158项行政处罚权相对集中，实现城管执法全覆盖。这意味着，一旦有违法违规情况出现，不论涉及哪个部门，都能够得到合法合规处理。

去年末，当“大城管”执法队来到雁江区三贤祠街道办事处附近的包子铺时，店主本想继续靠“耍赖”了事，不料公安民警出面，店主只能“乖乖”将铺子搬回店里。“大城管执法的效果立竿见影!”邓良说，城管、公安、办事处、社区协同合作，让执法人员在需要行使执法权时，会更有底气，也能减少反复协调沟通的环节和时间。

组建“大城管”后，更多工作得以顺利开展。在资溪街道办、八角井社区协调下，资溪环卫所将困扰八角井社区大东街1号家属院的死角垃圾尽数清理干净;去年底，双龙井社区联合莲花城管执法大队的城管、公安、工商共同开展夜间占道经营集中大整治行动，对辖区所有街道、路口流动摊点、骑门摊等进行了全面劝导和规范，责令占道商贩马上搬离，骑门摊则必须入店经营。

如今，整日在街边巷尾巡视，规范商贩和店家经营行为、取缔小货车占道卖水果，不再仅仅是城管的职责，而是由街道办、城管、公安、社区、网格员、居民小组长等组建而成的“大城管”队伍。职能职责的整合、缜密的“错时”值班，让城市管理工作拉起一道严密的“网”，真正实现城市乱象“发现一起制止一起”。