保障设施农用地
通过土地整理实现连片开发，出台“行政手册”提供法律保障
集约化用地不仅在城市。作为宜宾增减挂钩的示范项目，麻衣村不仅结余了建设用地指标，更走上了农业用地集约化的发展路子。麻衣村集中居住后，分散的宅基地复耕，通过土地整理实现了连片开发，“不仅耕地面积有所增加，农田的产出也大幅提升。”怡乐镇镇长马文浩说。
以麻衣村为核心，怡乐镇规划了现代农业示范园区，包含特色水果采摘区、绿色蔬菜种植区和标准化养殖区。其中，绿色蔬菜种植区共1700亩，由宜宾江安港峰农业发展有限公司实施高标准种植、科学化管理，蔬菜成功打入香港市场，效益提升了近一倍，农民收入水涨船高。
农业集约化发展，离不开设施农业建设。“但设施农用地量大，如果征地，一方面加重了农业企业负担，另一方面也确实没有指标。”廖勇说，国家和省级国土部门都对设施农用地有专门规定，宜宾因地制宜，整合现有政策并出台“行政手册”，为农业生产设施、附属设施、配套设施用地和绿色食品加工、乡村旅游接待服务等项目用地依法提供保障。去年，全市办理设施农用地备案246宗、3998亩，集体建设用地占用20宗、171亩。
2015年底，位于长宁县的宜宾九牛农业开发股份有限公司，打算修建占地380亩的养牛场，“虽然国家有相关政策，但我们占地面积这么大，还是怕被认定为非法用地。”总经理蒋兴德说，在建设过程中，宜宾版的“行政手册”出炉，该地块被认定为设施农用地，“这样我们搞建设也有底气。”
此外，为了用好土地，保障国土资源项目工程质量和效益，宜宾创新了项目工程多方参与机制，实现“多规融合”优化项目。统筹整合涉农项目，将部门行为上升为政府行为，将“一家管”变为“大家管”。宜宾市怡乐镇麻衣村实施增减挂钩项目后，共有159户居民搬入新村聚居点，节约建设用地指标70余亩。图为已经建成的新村聚居点。(怡乐镇人民政府供图)
