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四川:“贫困户”是如何变为“农场主”的

http://www.scol.com.cn  (2017-04-06 06:51:47)  来源:四川日报  
编辑:顾强记者:陈岩  

3 挑战

产业现状会影响基金效果

风控和补充机制还有待完善

作为新兴扶贫模式,四项扶贫基金也面临挑战。

记者在多个贫困村走访中发现,四项扶贫基金发挥作用的程度并不一致。有的村小额信贷放贷量和产业扶持基金发放量较大,受益贫困户较多,扶贫效果良好;有的村则量小。效果较好的村,往往有支柱产业和专业合作社,为贫困户提供技术支持和销售渠道,使贫困户有信心发展好产业,敢于借钱创业。

以大同村为例,该村的连天山生态肉牛养殖专业合作社对肉牛进行统销统购,并负责良种培育,技术指导。王宜祥即便从未从事过养牛业,但有合作社的帮助,能降低风险预期,促使他敢于贷款。

王一宏表示,不同村的产业现状不同,确实会影响基金的效果,这就需要与其他现有的政策相结合,比如涉农资金整合试点和财政支农资产收益扶贫试点等,形成协同效应,发挥出1+1大于2的效果。

使王宜祥受益的连天山生态肉牛养殖专业合作社,就是财政支农资产收益扶贫试点的成果。该合作社利用财政支农资金建立,不仅承担了技术辅导、统销统购的角色,合作社的股权也都量化给贫困户,颁发股权证。每年年底,贫困户按照股权享受分红。

对于扶贫村产业扶持基金来说,还有一项挑战就是资金风险。既然发生借贷,用于发展产业,势必会产生风险,如何加强风险控制,成为政策实施者需要考虑的事情。

记者调查发现,财政部门对各村使用基金的风控问题进行指导,但由于各村情况不同采取的方法也不尽相同,概括起来主要有三类:如大同村,由村干部组成评估委员会,对申请者脱贫意愿、劳动能力、产业前景等进行打分,按分数决定是否借款,借多少;一类是整合利用财政资金为贫困户所养的牛、羊等购买保险;还有一类是与农村信用合作社合作,参考他们对贫困户的信用评价,择优而贷。

教育和卫生救助基金则与产业扶持基金不同,后者是滚动的,贫困户还款后还可将钱借给其他人;而前两者则是单向的,每年都在发放。

王一宏介绍,今年财政的主要工作之一就是探索建立四项扶贫基金补充机制,指导县级精准测算基金需求,通过预算安排、资金整合、社会捐赠、对口支援等渠道,及时补充基金,保持合理的基金规模,使其持续发挥脱贫攻坚的“造血功能”。

采访札记

贫困户的信用

□本报记者 陈岩

“咋个可能不还?赚得上钱要还,赚不上钱也要还。”采访过程中,记者问一位贫困户,借了产业扶持基金和银行的钱,打不打算还?对方语气颇为激烈地回应,当然要还。

产业扶持基金和小额信贷分险基金,两者的设计初衷都是为贫困户提供启动资金,发挥其自身的主观能动性,进行产业脱贫。面对这一创新模式,很多人都会格外关注,违约了怎么办?因为在不少人眼中,几乎无资产可言的贫困户是低信用的代名词,贷款后违约风险很高。

事实却并非如此。记者在采访过程中发现,走访的几个村子都未发生违约,而村干部也表示,相比跟亲戚邻居借钱,面对政策性的优惠贷款,贫困户更审慎,偿付的意愿也更强。

国外经验也印证了这一情形。孟加拉国的“乡村银行”,专门向因贫穷而无法获得传统银行贷款的创业者发放小额贷款。公开数据显示,1983年至2014年间,该银行的贷款偿还率达到97.28%。

因创办“乡村银行”而获得诺贝尔奖的尤努斯认为,出乎很多人意料的是,许多赤贫者具有良好的偿债信用,因为他们明白贷款是自己摆脱贫困的唯一出路,他们面对选择更加审慎,这也是无抵押借款给赤贫者这条路能够走通的根本原因。

国外的减贫经验和四川的脱贫实践不谋而合,也为扶贫带来新的视角——破除刻板印象,重新审视贫困户的信用问题,能催生更多更有效的扶贫模式。

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