本报记者郭静雯 摄
一些城市的城区洗车场无照违规经营，却打着汽车美容的名义规避监管
占道
6月19日，资阳市雁江区黄龙路一家名为“百援快洁队”的洗车店外，几名洗车工正在人行道上擦车。
排污
资阳市雁江区仁德西路，一家名为“优钻汽车装饰美容”的店，主营洗车业务。污水从店内流出，外溢到门口的人行道上。
城区近百家洗车场，九成不合规，涉及无照洗车、占道经营、违规排污、违规取水等多种问题……前不久，资阳市纪委与当地媒体联合开办“阳光问廉·面对面”节目曝出洗车场乱象。
不仅在资阳，近来，四川日报民情热线(028)86968696也多次接到读者来电，反映洗车场乱占道乱排污等情况。与城市机动车激增带来的道路安全、停车难、车位贵等突出问题相比，洗车乱象却往往被忽视，然而乱象背后的供排水、安全规范等问题，却不能“一洗了之”。
城区洗车场缘何乱象丛生，如何弥补和化解现存的部分制度缺失?四川日报民情热线记者就此进行了深入调查。
□本报记者 郭静雯 郑先聪 殷鹏
看现象
洗车乱象多，擅自占道违规排污
6月16日下午，资阳市雁江区广场路的一处巷子内，金贝家汽车养护中心的生意红火。10分钟内先后有5辆汽车前来清洗，为了接到更多的生意，清洗工先将部分车移放至店门口的人行道上擦拭，尽快让下一辆车进店，行人只能从机动车道绕行。
6月19日，雁江区仁德西路，一家名为“优钻汽车装饰美容”的店里，主营的是洗车业务。污水从店内流出，外溢到门口的人行道上，人行道上的地板砖由于长期被洗车店的汽车碾压，不少已经碎裂，在污水的浸泡下发黑。路过的行人看到这一幕，不得已只能从机动车道绕行……这样的情景，记者在资阳已不是第一次看见。
据资阳市城市行政执法局调查证实，目前城区92家洗车场中，类似上述不合规经营的洗车场超过九成，涉及无照、占道、取水、排污等多种问题。其中，违规排污比例最高。而这些未经过处理的，含有大量油污和洗涤剂的洗车场污水排入城市地下管网，甚至直排进入河流等水体，长期可造成地表水、地下水污染及城市地下管网堵塞，危害严重。
洗车场乱象，资阳并非孤例。近日有读者致电本报民情热线，在泸州市龙马潭区香林路和杜家街一带，洗车场占道经营尤为明显，市民过路须“绕行”，希望有关部门加强管理。而南充市曾出现“最牛洗车店”，洗车棚建在人行道上，导致交通阻塞、污水横流。去年年底，自贡市贡井区城管执法分局联合多个部门对省道305线两旁的洗车场进行了整治，但近来仍有读者反映：部分洗车场屡查不改，继续违规经营……
“应该说，此类现象不仅在我省，在全国诸多城市都是亟待解决的普遍性难题。”成都市城管委相关负责人说。
潜规则
规避许可，打“汽车美容”擦边球
其实，国家及省内相关文件对洗车场开办有严格规定。
根据国家《水污染防治法》，国家实行排污许可制度，直接或者间接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按规定向环保主管部门申报登记拥有的水污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放水污染物的种类、数量和浓度。
按照《四川省城市排水管理条例》规定，洗车污水申请排入地下管网，需向主管部门出具“有关专用监测井、污水排放口的位置和口径的图纸等证明材料”，获得水务部门出具的城市排水许可证后方可经营。
那么，为何大量直排污水的洗车场仍能照常运营?
6月12日，民情热线记者走进位于雁江区滨江大道东福小区附近的一家洗车店。这是一个面积不到100平方米，一个时段只能清洗1辆车的店。值得注意的是，该店明明只提供洗车服务，店内挂着的营业执照上经营范围一栏却写着“汽车装饰用品”，也就是俗称的“汽车美容”。店主向记者透露，“打汽车美容的擦边球，就不用到环保部门办许可证啦!”
据介绍，在《建设项目环境影响评价分类管理名录》中，只对洗车场和汽车维修场所有明确规定，要求填写建设项目环境影响登记表，再由环保部门审批。但该目录中，对汽车美容、汽车养护、汽车装饰品销售等情况并未做出规定。资阳环保及水务部门负责人表示，理论上来说，汽车美容和汽车养护对用水需求不高，因此未做具体规定。
民情热线记者走访多家洗车店发现，通过以“汽车美容”的名义，逃避办理洗车场的相关许可证，在洗车场行业几乎已成为一个“地下行规”。
为什么诸多洗车场要选择这样的一条“捷径”呢?雁江区沱江边的一家洗车店老板透露，“洗车这行门槛很低，找一块门面、接几条水管子、雇几个工人就能洗车。而如果走正常途径申请，必须增加相应的排污设施、进行检验检测等等，成本会增高，很多人就不愿意了。”
谋对策
既要堵漏洞，也要加强科学规划
据统计，资阳全市机动车保有量已经超过7万辆，仅雁江区就以每年20%的速度增长。与激增的洗车需求对应，2016年在资阳市工商部门注册登记的洗车场、汽车美容店、汽车装饰店较前一年增长超过6成。巨大的市场需求还将催生更多洗车场，这为城市管理提出了一个课题——如何从源头上规范洗车场?
针对现有规定不完善的问题，四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿认为，要真正从源头上杜绝乱象，地方应当尽快出台细化的管理措施，明确界定“汽车美容”等服务的权责和界限，严格洗车场的办证流程和监管处罚。
电子科技大学城市发展与管理系教师刘燕博士建议，城市首先要对洗车场进行科学规划和合理布局。她说，洗车场是完善现代城市功能必不可少的城市服务设施，应将其作为城市公共设施的附属功能统一规划。
“鼓励在有条件的大型停车场、地下车库开办符合规定的、拥有先进技术的现代化洗车场。”刘燕说，对部分有发展空间的停车场和车库进行扩改、扩建，让更多的洗车店进驻，不仅可以降低用地成本，也便于城市管理和减少汽车拥堵。
省环保厅水环境管理处相关负责人则建议，中小城市的洗车场应规范污水处理流程，提倡采用节水机具和废水循环利用系统，推广新型环保洗车方式，还应发动全社会的力量来监督，在业内形成节约用水、规范经营的良好氛围，让城市更加干净有序。
实际上，如何加强对洗车场的管理，我省成都等城市一直在探索。2016年2月14日，成都出台《成都市机动车清洗站管理办法》，今年5月，资阳市城市行政执法局牵头，连同6部门组成洗车场乱象专项整治工作组到成都取经。
“成都的很多经验对我们有启示，比如《成都市机动车清洗站管理办法》规定，机动车清洗站洗车区应当设置截水沟、三级沉淀池及污泥暂储设施;明确新建、改(扩)建城镇专业公共停车场停车位总数在二百个(不含)以下的，应当设置面积不小于一百平方米的机动车清洗站;二百个以上的，应当设置面积不小于一百五十平方米的机动车清洗站等等。”资阳市城市行政执法局副局长杨峰告诉记者。
但他同时认为，规范洗车场不能一味参照成都标准，例如成都规定，禁止在紧邻层为居民住宅的地上房屋设置机动车清洗站，而资阳等市州城区的城市空间相对较小，洗车场基本都设在住宅区，“如果按照成都的这一标准，几乎资阳所有现存的洗车场都得关闭，因此，我们需要在借智的基础上，探索一套适用于中小城市、符合本地特色的管理办法。”
目前，资阳市洗车场乱象专项整治工作组已经起草了《资阳市车辆清洗站管理暂行办法》，力争年内纳入地方立法。
短评
不以恶小而纵之
□欢歌
关于洗车场乱排污，乱占道，甚至无证经营的情况，并非第一次见诸媒体，网上有人认为，洗车场往往规模小，即使违规经营影响也不大，对洗车场乱象高声喊打，似乎有些小题大做。对于如此观点，笔者却要呼吁勿以恶小而纵之，因为恶虽小，患不小。
占道经营的停车场多了，侵害了路人的行路权，扰乱了正常交通秩序;乱排污的洗车场，让没有经过任何处理，含有油污、可溶性洗涤剂的污水直接排入城市污水管网,不仅造成水资源的大量浪费，也会对城市的水环境造成污染。更重要的是，如果对“钻管理空子”的粗放式洗车场不加以严管严治，就会对依法申领证件规范经营的洗车场，造成实质上的不公平竞争，对我们一直提倡的诚信经营、依法经营的市场经济道德是一种伤害。可见，违规经营的洗车场虽然个体体量不大，但造成的影响却并不小。
可喜的是，目前我省部分城市已在探索通过立法立规等方式，加强对洗车场的规范管理。就具体办法而言，笔者以为，要治住“钻空子”的违规洗车场，就必须要堵住多部门分头管理中的“空子”，以“汽车美容”店的管理为例，工商、环保、水务部门不妨加强合作，或明确“汽车美容”店在工商登记时，需将取得相应环保、排污证件作为前置条件，或“汽车美容”店在工商登记后，就将其经营登记情况，抄告环保、住建、水务等部门备案，方便相关部门掌握信息，加强联合执法检查，让以汽车美容为名违规经营的洗车场无所隐遁。
