编者按
加强环境保护，建设生态文明，要始终抓住环境保护“党政同责、一岗双责”这个关键。要将中央有关环境保护的决策部署和工作压力，自上而下、逐层逐级地压紧压实，促进地方党委政府转变价值导向与执政理念，从根本上、源头上解决环境问题。同时，还要处理好环境保护和经济发展的关系，努力实现二者相互促进、有机统一。
具体如何做？本期“5人谈”邀请相关人士，探讨压实政府主体责任的新机制。
各 级 河 长 履 职 尽 责
省水利厅厅长胡云：
强化考核才能压实河长制
□本报记者 王成栋
按照中央和省委省政府要求，年底前，我省将全面落实河长制。与以往的河湖保护管理体制相比，河长制有何不同？如何考核评价河长？记者就此采访了省水利厅厅长、省河长制办公室主任胡云。
记者：为何各级河长均由地方党政“一把手”出任？
胡云：原因有两个。首先，让党政“一把手”出任所辖地区的河长，既是中央的要求，也是全面落实河湖保护管理“党政同责、一岗双责”的内在要求。其次，党政“一把手”出任河长，变河湖治理的“部门制”为“首长制”，有助于协调部门职能，避免“九龙治水”。河流湖泊的管理和保护涉及多个部门，这些部门又互不统属，只有党政“一把手”出任河长，才能起到统筹协调作用，才能把河流湖泊保护好。
记者：河长们从哪些方面保护河流湖泊？
胡云：在各级河（段）长履职的同时，四川大部分地区已经明确了河湖保护管理的年度目标、问题、任务和责任“四张清单”。这意味着，今后四川的河流管理保护将更有针对性、计划性。同时，各级党政“一把手”出任河长，更能从全局去考量河湖保护管理。比如，为了让跨区域的河流更清澈，在落实河长制的同时，每条河流还建立了上下游、左右岸、干支流的协调机制。
四川有省级十大河流，即涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、青衣江、长江（金沙江）、安宁河、沱江、岷江、大渡河。这些河流的流域面积大、支流多，是四川河湖生态综合治理的关键和重点。我们的做法是，由副省级领导担任河长，负责协调统筹流域性综合治理。
记者：如何确保各级河长们履职尽责？
胡云：必须用好考核“指挥棒”，这是让河长们履职尽责的最好范式。今年初以来，四川在省级层面相继制定、印发了一系列与河长制相关的工作制度，省级考核、问责、激励制度已基本形成，省级层面推进河长制各项工作制度和运行规则也基本确立。各市州、县（市、区）也在根据自身具体情况，进行了不同程度、不同方式的试点。截至6月底，全省建立河长工作督察制度的县（市、区）有105个，建立考核问责制度的80个，建立激励机制的60个。四川覆盖各级有关部门、区域、流域的考核督察制度正在形成。
作 好 绿 色 发 展 制 度 设 计
绵阳市委书记彭宇行：
用离任生态审计扭转错误政绩观
□本报记者 邹俊川
三年前，绵阳在全国率先开展县级党政主要领导干部离任生态审计试点。推动绿色发展，绵阳进行了哪些制度设计？记者就此采访了绵阳市委书记彭宇行。
记者：绵阳为何要开展党政主要领导干部离任生态审计？
彭宇行：绵阳作为国家环保模范城市和国家生态文明先行示范区之一，推进绿色发展既是天然要求，也是责任担当。绵阳高度重视生态文明建设和环境保护工作，并充分发挥国家科技城产业结构比较优势，走高端现代产业路子。目前，绵阳发展处处都有“绿色”烙印，生态保护工作走在全省前列。
面对新形势、新要求，我们主动提高践行绿色发展理念的工作标准，聚焦制度建设。三年前，绵阳在全国率先开展县级党政主要领导干部离任生态审计试点，随后在梓潼县开展经济责任审计和环境离任审计“二合一”试点，从根本上扭转了县（市区）片面追求GDP、先污染后治理的错误政绩观。
记者：绵阳如何发挥离任生态审计“指挥棒”作用？
彭宇行：设计离任生态审计指标时，我们突出问题导向，设计了生态空间、生态环境、生态经济、生态文化、生态人居、生态制度等6大方面32项具体指标，让地方党政主要领导干部有一个清晰的参照物。
我们感受到，离任生态审计前期试点对领导干部起到了警醒教育作用。经过丰富和完善，绵阳出台了《党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计办法（试行）》，要求各地党政“一把手”离任时要交一本生态账，实行生态环境责任终身追究制。我们还把审计结果作为领导干部考核任用重要依据，强化了“指挥棒”作用。
记者：绵阳如何构建绿色发展制度体系？
彭宇行：绵阳加大生态文明考核权重，将全市划分为山区、丘陵、平原、园区4类区域，实行差异化动态考核管理。我们建立了涪江流域水质超标扣缴和生态补偿制度，让超标者赔偿、改善者受益。还建立了行政执法与刑事司法联动机制，成立了环保警务室和环保警察，实现了河长和“河道警长”全覆盖，启动了乡镇（街道）环境保护机构建设工作。
全方位开展绿化绵州行动，努力让这座城市美丽抬头可见、幸福触手可及。目前，绵阳各项生态环境指标均居全省前列。
