4月1日，2018中国自由贸易试验区协同开放发展论坛在成都举行。本报记者郝飞摄

　　圆桌

　　主持人

　　本报记者魏冯范坤鹏

　　嘉宾

　　赵晋平

　　国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员

　　马宇

　　商务部研究院外资研究部主任

　　林桂军

　　对外经贸大学对外开放研究院执行院长

　　刘欣

　　省商务厅厅长、省自贸办常务副主任

　　翟北秦

　　中国（陕西）自贸试验区工作办公室副主任

　　内涵更丰富

　　协同发展不局限于自贸试验区之间，“自由化”和“便利化”应并重

　　记者：自贸试验区间各有特色，如何在保留自身个性的同时，相互借鉴，形成合力？

　　马宇：发挥自贸试验区的示范带动作用，同时自贸试验区之间也要相互协同、共同推进，从而共同构建起陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，这是国家设立自贸试验区的初衷。

　　协同开放的内涵是多重的。首先是自贸试验区间的协同开放发展，比如四川、广东两个自贸试验区就建立了合作机制；其次是自贸试验区与区外的协同发展，如陕西自贸试验区与其余5个西部省市展开相关合作；最后，是自贸试验区与国家战略间的协同发展，如自贸试验区与国家“一带一路”倡议和长江经济带发展战略的协同。

　　“自由化”对自贸试验区至关重要，但目前，很多自贸试验区将重心仅仅放在“便利化”上。我认为，未来应该做到货物贸易“自由化”和“便利化”并重，直接放开与货物贸易相关的服务业。另外，跟区域外有关联或政府管制的相关行业，也可逐步放开。

　　措施更务实

　　通过建机制搭平台等举措，把抽象的合作变成具体的项目

　　记者：对于协同开放，一些自贸试验区进行了探索，能介绍具体做法吗？

　　刘欣：协同开放，首先要建机制。以四川为例，我们建立了川粤自贸试验区合作机制，与广东等17个城市开展政务服务异地互办合作；与乌鲁木齐、兰州、西宁等地开展集拼集运联动试验；与昆明、六盘水等地一同探索无水港、通关通检结果互认、开发性金融政策合作机制。其次，要搭平台。我们在省内率先开展宜宾临港经开区参与川南临港片区协同改革专项行动，宜宾港成功获批为国家临时开放口岸，在商事登记、对外贸易、航运物流、承接产业转移等领域取得明显成效。

　　翟北秦：大战略离不开小切口。实际工作中，我们以设立丝绸之路国际博览会等方式，加强对外贸易投资合作；在产能合作上，鼓励企业在境外设立生产基地，比如，陕西自贸试验区在俄罗斯、哈萨克斯坦、美国设立了3个中国杨凌投资贸易服务中心，建设了中哈、中美等6个海外示范园区和中美、中以2个杨凌试验园区。此外，在文化、旅游、中医药等领域也积极展开国际间交流，把抽象的合作变成具体的项目，实实在在加以推进。

　　重点更明确

　　强化纽带作用、载体功能，面积、步子、胆子都应更大

　　记者：未来，自贸试验区协同开放发展的重点在哪里？

　　赵晋平：交通的纽带作用要进一步加强。当前，中欧班列年开行数量突破千列，数量上去了，未来还得在重量上下功夫，即要进一步提高其重载率，如通过对货物集结进行整合，提升其运行效率。这方面，深圳作出了很好的示范。当地始发的中欧班列是国内唯一由民营企业发起推行、唯一由供应链企业实施市场化运营、唯一一个从事海铁联运的班列，更重要的是，它是唯一一个不靠政府补贴就能稳定运行的班列，值得学习借鉴。

　　产业的载体功能要进一步强化。中国是制造业大国，但我们的自贸试验区目前更多聚焦于服务业，未来，在吸引和承接制造业尤其是高端制造业方面，还有进一步提升的空间。除此之外，我们要引领推动对外贸易转型升级，发展新业态、创立新模式。

　　林桂军：就内陆自贸试验区来说，应该建设物流港、发展信息服务类和核心零部件领域。以四川为例，物流成本太高，下一步，一方面要加大力度，降低物流成本；另一方面，在产业选择上，要重点选择一些对物流成本不敏感的产业，比如高端电子产品、精密仪器等，这一点，我们应更多向瑞士学习。

　　马宇：国内自贸试验区总体规模还是很小，11个自贸试验区加起来占地1300多平方公里，不可能聚集很多的生产要素，也限定了作用发挥；经验从点到面的推广时间周期还比较长；政策含金量也有待进一步提高，如一些地方依然限制汽车合资的外资仍不能超过50%股份，下一步，要尽快补上这些短板。总的来说，就是面积应该更大，步子应该更快，胆子应该更大。