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思路 之变
保持集体建设用地性质不变
将指标流转到其他地区的农村
“通常认为，乡村最不缺的是土地，但随着乡村振兴战略的深入实施，乡村也缺土地，主要缺少连片、成规模的建设用地。”姚树荣在调研中发现，成都近郊特色村镇建设与三产融合发展，对集体建设用地提出了新的要求。
既然把指标流转到城市很难，何不换个思路，把指标流转到农村，尤其是经济发达区域的农村？
此前，成都曾探索开展“小挂钩”试点，通过“拆院并院”，将原有零星分散的废弃建设用地复垦为耕地，指标在同一乡镇范围内调剂使用。最重要的是，复垦耕地通常保留为集体建设用地。
“成都的‘小挂钩’实际上是乡镇范围内开展的存量集体建设用地整理，探索运行已经比较成熟，将范围扩大至省域内跨市州之间的村庄，在理论与逻辑上是行得通的。”在姚树荣的建议下，泸县谭坝村与邛崃仁和社区开始对接。
2018年春节刚刚过完，双方迫不及待商量流转具体事宜。泸县参考增减挂钩跨市州流转价格，提出了每亩28万元的流转价格。“没想到他们主动要求每亩加5000元。”张怀华感到意外的同时，也感受到了对方对指标的渴求。
仁和社区当然想要这些指标。过去，受“重城轻乡”等传统观念影响，在编制土地利用规划时，基本没有为乡村预留足够的新增建设用地规模。如果在成都市域内买指标，价格基本在每亩30万元以上，如果本村做土地整理项目“生产”指标，至少需要2-3年，周期过长。
近年来，仁和社区小城镇建设如火如荼，四川和盛家园小城镇农业开发集团有限公司和村里进行股份合作，计划打造一个田园综合体。“一切就绪，只欠指标。”公司董事长胡林说，泸县的指标不仅有价格优势，更重要的是可以拿来直接用。
对谭坝村来说，同样解了燃眉之急。泸县以谭坝村为核心规划了北部田园综合体，新建了一批产业发展项目，需要补齐基础设施短板，粗略估计，预计需要投入资金3000多万元。“如果政府收储，只能是成本价，但是卖到邛崃，平均每亩就可以赚约18万元，这些收益都将反哺我们村里的建设和发展。”
经过前期准备，双方于6月15日签订《宅基地退出复垦节余指标交易意向协议》，迈出探索的重要一步。
“这并不代表探索成功。”姚树荣介绍，这种“村村挂”的方式，让传统农区的村庄获取发展资金，大城市近郊的村庄获取发展空间，虽然是双赢的选择，但由于是新鲜事物，实施起来仍有一些障碍。300亩指标要落地，意味着成都减少的耕地将在泸县进行补充，对成都来说，耕地保有量难以平衡，而能否在省域内实现平衡，目前政策尚不明晰。“如果不能省内平衡，指标很有可能落不了地。”
