四川在线消息（四川在线记者 张志凌 张渔）说起“7年之痒”，大家可能都不会陌生，但“7年之痒”绝不仅限于夫妻之间。对于已经走过近7个年头的德阳市城管执法局而言，也想在今年告别此前工作中的尴尬。

3月29日，德阳市城管执法局首次将街道办、乡镇、社区代表召集起来，召开执法座谈会，希望通过将城管执法重心下移、城管与乡镇街道合作共管等多种形式提升城管执法能力、城市管理工作的效率，突破难耐的“7年之痒”。

“痒”之惑 城管执法有苦难言

说起城管，大家最容易联想到的就是城管撵着小摊小贩满街跑。只要在网上搜索“城管”二字，出来最多的也是那些关于“城管打人”、“城管暴力执法”之类的事件。一时间，中国的城管俨然成为暴力执法的代名词，甚至常常让人戏谑为“中国最无敌的团队”。然而，当你真实走进这个群体后，才会发现，这个城市的管理者其实也有不少无奈和尴尬。

城管队员向市民发放宣传资料

在市民的反应中，“城管人员素质低下”最被人诟病。但城管就真的只是由无知识、无素质的临时工组成吗?其实不然。“在德阳城管执法支队的380名在职人员中，大多都是高学历、高素质的人才，其中专科生157名、本科生有116名，研究生有8名。”德阳市城管执法局副局长、兼城管执法支队支队长卿烈泉说起德阳的城管队伍一脸骄傲，但随后又是些许无奈，“我们并非如大家口中说的那样没文化!我们的上岗人员都会进行专业培训，同时也必须考取执法资格证;我们每年都会举行技能大练兵，以及城管知识竞赛等活动提升自我修养与水平;我们更举办了城管开放日等活动，邀请广大市民了解、监督我们的工作……但我们干的更多是执法工作，在执法过程中常常遇到各种小商小贩，在这样的情况下，大家的普遍认识就站在了弱势群体一边，城管顿时就变成了众人所指的对象。”立法滞后、处境尴尬，无疑是德阳城管工作目前最大的难处。

城管队员进店进行宣传

其实，德阳城管执法工作中的难处不仅限于此。目前德阳城区内的流动商贩就有2600多户，活跃商贩人数为7000人以上。如此大规模的商贩人群对城管工作是巨大的挑战。

如何引导商贩从流动摆摊变为固定摆摊?如何规划区域合理引导，这些都需要德阳城管拿出一套切实可行的办法来。“要想解决这些难题，首先需要我们自己加强自身队伍建设。”作为到德阳市城管执法局工作刚满一个月的新任局长而言，刘泽球深感身上的担子很重，“过去没干城管工作，对城管的很多做法也不是很理解。除了执法矛盾外，城市服务功能不足等问题上，我也以一个市民的角度发过牢骚，但实际参与到这项工作中才发现，有些问题执行难度确实很大，这也需要我们下大力思考和解决的。”刘泽球认为，目前德阳城管首先要解决的还是队伍建设等问题，“我们的城管人员其实也很艰辛。每天都是骑着自行车满大街的转，要知道我们每个城管人员负责的区域平均有3平方公里啊，而且城管人员也没有固定的休息区，风吹日晒只能自己扛。因此接下来我们要考虑如何给城管执法更好的保障，只有我们自身建设硬件跟上了，城管人员才能找到归属感，才能更好的为城市管理工作服务。”

在强调城管执法工作不易的同时，刘泽球也承认，目前德阳城管在城市管理制度设计及城管效能上确实存在不足，“过去我们的服务意识不够，很多都没有提前、超前计划和安排，因此才会造成执行不到位甚至反复执行等问题。比如长江路沿线，目前才一个公厕，给市民造成极大不便。今后，我们将强化服务意识，让城管成为德阳市民真正的好管家。”

“痒”之破 升级改革任重道远

城市管理到底管什么?如何管?这是一直以来人们对城市管理工作的困惑。今年，随着《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》的印发，这个问题终于有了明确的答案。此次指导意见的印发，也是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出全面部署。作为地方机构，德阳城管也希望借此机会，对城管进行内部升级改革，一场7年之后的破茧行动即将全面拉开。

城管队员连夜转移倒伏的树枝

针对本次城管管理工作提档升级，德阳市城管执法局也多次听取了相关街道办、乡镇与社区的意见，确定了5个方面的工作重点。在指导意见中，首先就强调了地方城管执法的立法权，而就在日前四川省也发布了《四川省食品小作坊、小经营及小摊贩管理条例(草案征求意见稿)》，公开征求大家在此项工作中的意见，希望以立法的方式来规范此项工作。这为今后德阳城管强化立法工作给出了更明确的指引。

“从德阳城管执法支队筹备起，我就从公安系统转战到城管系统，作为一名老城管，我见证了这几年德阳城管取得的进步与成绩，当然也发现了很多不足。”对于这次的城市提档升级、城管内部的深化改革，卿烈泉副局长十分赞成，“德阳要建成现代化的北部新城，要与成都接轨，我们的城市管理工作也必须要向成都看齐，因此该改的地方我们必须坚定不移的改，该升级的方面我们必须给予保障一步到位力争完成。”

此前，德阳城管执法支队将城区划分为4块，成立4个执法大队进行管理，同时还专门设置了3个直属中队负责油烟噪音、渣土、违法建筑类案件的调查处理。但是在运行过程中逐渐暴露出所管辖区重叠，效率不高等问题。在这一轮升级改革中，德阳市城管执法局已经从新按照街道、社区的行政区划从新划分管理区域，将3个直属办案中队下沉到4个大队，充实各个大队的人员配置，进一步提高工作效率。

城管队员在抗洪现场

此外，德阳市城管执法局也正在探索和街道、乡镇等建立合作共管机制。“乡镇、街道对自己辖区的情况都比较熟悉，双方一起配合，能够提高管理质量和效率。”德阳市城管执法支队办公室副主任何妮妮向记者介绍，目前，德阳市城管执法支队下面的22个中队已经有14个中队入驻所管理的社区，另外8个中队也在所管理辖区设立岗亭，加强与街道、社区的沟通、对接，共同提高城市管理工作的效率和质量。

在随后的工作中，德阳市城管执法局还将引入大量的工作创新模式。诸如以街道为单位进行评级制度，在城市区域内划分严管区、灵活区等区域，进行分区灵活管理;评选市民代表参与城管管理等。在这轮城市提档升级的浪潮中，德阳城管人正在自我加压，努力寻求“破茧”，探索一条阳光、高效的城市管理之路。