四川在线消息(四川在线记者 吴楚瞳 四川新闻客户端记者 袁玥 摄影 史云天)3月11日，十二届全国人大四次会议四川代表团全体会议已讨论通过以四川代表团名义提出关系四川长远发展的十件建议，将按法定程序和大会要求报大会秘书处。其中包括“关于将《大小凉山集中连片特困地区扶贫攻坚总体方案(2016-2020年)》纳入国家扶贫开发攻坚战略的建议”

四川省有四大连片特困地区，包括秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区。为什么会单独将大小凉山彝区的扶贫工作纳入四川代表团全团建议呢？川报全媒体集群邀请到全国人大代表、凉山州委书记林书成做特别解读：“大小凉山连片起来是14个县，是全省集中连片区域中面积最大的，贫困人口约占全省的1/9”。

希望省部联动 积极推动大小凉山脱贫

建议中提及“四川省大小凉山地区，是全国最大的彝族集聚区和最晚废除奴隶制的地方，社会发育缓慢，交通信息闭塞，穷、愚、病、毒、灾等多重原因相互交织，是全国最贫困的区域之一，历来是扶贫攻坚重点中的重点。一是县域经济薄弱，发展差距明显。二是连片贫困突出，贫困程度极深。三是基础设施脆弱，生存环境恶劣。四是公共服务滞后，民生问题突出。五是产业结构单一，群众增收困难。六是防艾禁毒严峻，设施手段不足。”

按照2015年8月国务院扶贫办与四川省委座谈会有关精神，四川组织编制了《大小凉山集中连片特困地区扶贫攻坚总体方案(2016—2020年)》(以下简称《总体方案》)。建议首先提出“由国务院批准《总体方案》，并由国务院扶贫办和四川省政府负责组织实施。”

林书成介绍，与四川诸如乌蒙山区、秦巴山区等集中连片的地区相比较而言，大小凉山的贫困，大小凉山连片区域有多个特殊之处。从发展程度和阶段来看，社会自然历史的原因，造成大小凉山片区的贫困程度深、贫困的面比较宽，贫困的人口比较多。大小凉山区域包括凉山的11个县，还有乐山的峨边、马边、金口河，也就是俗称的小凉山：“连片起来是14县，在全省的集中连片的区域来看，它是地域面积最大的。从四川省来讲，脱贫攻坚的主战场，贫困人口大概占到全省的1/9。”

四川代表团提出这样一个建议，希望上升到国家的层面扶贫攻坚战略，林书成表示极有必要：“这样才能够更多地得到中央的重视和支持，特别是一些我们自身解决不了、省上解决起来也有难度的问题。”大小凉山的交通基础设施、水利设施建设，如果能够进入国家战略：“能够进入国家十三五规划，取得国家更多支持的话，对这个地区的发展是最为重要的，所以我们积极地把它上升为一个全团的建议。”

建议同时提出“在国家层面成立大小凉山彝区扶贫开发协调小组”，林书成解读：“国务院扶贫办是全国主管扶贫的专职机构，省部联动的话，那就有两个积极性。既有中央层面的政策的积极性，也有我们地方层面落实的积极性，下来之后我们推动大小凉山贫困地区的脱贫攻坚就更有利了。”

建设彝家新村新寨 政府补助资金缺口大

建议的第二条以“加大中央财政支持力度”为引领，详细列明了我省各方面建设的资金缺口额度。林书成以彝家新寨建设和凉山乡村道路、大交通建设为例，介绍了大小凉山连片扶贫目前的成效与困难所在。

目前，凉山州的新村新寨建设完成2498村，覆盖的人口是175万，比例占到37.2%，今年规划555个新村新寨。林书成透露的数据显示，目前大凉山新村新寨建设进度虽然在加快，但仍然需要大量人力、财力的投放：“现在和过去刚开始不一样，我们都是从最困难的村、最贫困的户开始。”同时，新村新寨的建设根据区域特点，分散与相结合进行推进：“这也避免了建房的过程当中，搞得大而全，避免增加贫困户建房的负债。”彝家新村新寨建设，既有政府补助资金，也个人自筹部分，但大凉山在个人自筹方面禁止贷款，不能因为建房借款使老百姓返贫。同时，建设已经采取建标准化的轻钢龙骨结构，除了建设速度快、抗震能力加强，对农户来说成本也降低了。

林书成的手机里，存放着许多在建、建成的彝家新村新寨的图片。一个70平方米的四室一厅，内层采用钢架结构、外观上集中用民族元素：“你看是不是装完挺漂亮?不过目前还有超过60%需要建设，政府补助资金的缺口仍然很大。”

基础设施建设 需要更多中央财政支持

如果你去过大凉山的美姑、雷波等县，就会对大凉山县、乡、村的道路艰难有深刻感受。林书成透露，大小凉山的交通基础设施建设，需要更多中央财政支持。

目前，我省对大凉山交通基础设施的建设要求，是通县三级公路，通乡的是油路，通村是硬化路：“乡一级没有问题，村还没有做到。硬化有条件的是搞混凝土，有些是砂石路。这个全部搞完，要干到2019年2020年。”

林书成说，基础设施要求的资金量比较大。对村级公路，更多是组织老百姓投工、投劳，修好毛路之后，政府就出资进行道路硬化：“其他的涵洞、桥梁建设，也是政府出钱，所以这一块资金缺口也特别大。”