四川在线消息(记者 杨琴 彭江)3月24日，四川省人社厅召开新闻发布会，公布会同省委组织部、省委编办、科技厅、教育厅、财政厅、省卫生计生委等制定出台的《四川省扩大高等学校科研院所医疗卫生机构人事自主权十条政策》具体内容。
《十条政策》着眼于向用人主体放权、给人才松绑，从公开招聘、人员流动、编制管理、岗位管理、职称评审、薪酬分配、公共服务等方面，全面实施人才管理体制“放管服”改革，是我省系统推进全面创新改革试验关键时期制定的一项重大政策，对于促进高等学校、科研院所、医疗卫生机构创新发展，推动广大专业技术人员投身全面创新改革事业具有十分重要意义。
公开招聘工作人员 可自主确定招聘条件
政策：高等学校、科研院所和医疗卫生机构公开招聘工作人员，在核定编制和岗位总量内，可以参加统一组织的公开招聘，也可以自主确定招聘条件、时间和考试考核方式。招聘方案经主管部门核准后，由用人单位面向社会发布公告并实施招聘，主管部门负责拟聘人员审核确认和指导监督。招聘高层次和急需紧缺专业技术人员，用人单位可考核招聘，并报主管部门审核确认。对通过组织、人力资源社会保障部门统一组团赴外招引的硕士及以上人员，用人单位可直接考核招聘，并报主管部门审核确认。
解读(四川省人社厅副厅长张光伟，下同)：在扩大公开招聘自主权方面，明确公开招聘工作人员，可以自主确定招聘条件、时间和考试考核方式，体现了灵活性。将招聘方案和拟聘人员的核准(确认)权，由人社部门变为主管部门，减少了审批环节。允许用人单位对经组织、人社部门统一组团赴外招引的硕士及以上人员实行直接考核招聘，为招才引智开绿灯。
允许科研人员双向流动、兼职
政策：允许高等学校、科研院所和医疗卫生机构科研人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，经所在单位同意，到科技型企业兼职并按规定取得报酬或奖励；支持有创新实践经验的企业家和企业科研人员到高等学校、科研院所担任兼职教授或创业导师，促进产学研人才双向流动。高等学校、科研院所和医疗卫生机构人员的流动管理，省管干部按有关规定办理，其他人员由主管部门(含省委、省政府直属事业单位)负责审批。
解读：在畅通人才流动渠道方面，允许科研人员双向流动、兼职，除省管干部外，将高等学校、科研院所和医疗卫生机构人员的流动管理审批，由人社部门放到主管部门，这是继2003年实行大学生毕业生到大中城市“先落户后就业”政策后，对人员流动的又一次放松限制。
引进高层次人才和紧缺专业人才，可不受用编进人计划限制
政策：高等学校、科研院所和医疗卫生机构引进高层次人才和紧缺专业人才，可在核定编制总量内办理入编手续，不受用编进人计划限制。对编制不足但单位发展急需引进的高层次人才和紧缺专业人才，可按程序申请使用人才专项事业编制。对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。
解读：在创新编制管理方式方面，明确引进高层次人才和紧缺专业人才，可在核定编制总量内办理入编手续，不受用编进人计划限制。对编制不足但单位发展急需引进的高层次人才和紧缺专业人才，可按程序申请使用人才专项事业编制。同时，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。
支持动态调整岗位设置方案，允许适当提高高级专技岗位结构比例
政策：高等学校、科研院所和医疗卫生机构根据事业发展和人才发展需要，可动态调整岗位设置方案，按照规定自主开展内部人员竞聘上岗。可适当提高高级专业技术岗位结构比例；可将上一等(层)级专业技术空缺岗位，用于下一等(层)级岗位聘用；可将初级岗位结构比例用于中级岗位设置，初级专业技术人员按不低于国家和省基本条件自行聘用。使用人才专项编制聘用专业技术人员，不实行岗位结构比例控制，由单位根据岗位需要和具体条件实施聘用。
解读：在扩大岗位管理自主权方面，支持动态调整岗位设置方案，允许适当提高高级专业技术岗位结构比例，初级专业技术人员按不低于国家和省基本条件自行聘用，对使用人才专项编制聘用专业技术人员，不实行岗位结构比例控制，由单位根据岗位需要和具体条件实施聘用。
允许设置专业技术特设岗位用于引进人才，允许特设岗位人员比照聘用
政策：高等学校、科研院所和医疗卫生机构引进急需紧缺高层次人才，因单位未设置相应等级岗位或者设置的相应等级岗位无空缺的，可按规定设置专业技术特设岗位。特设岗位人员比照本单位同类、同职务(岗位)等级人员聘用，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。
解读：在建立引进人才特设岗位制度方面，允许设置专业技术特设岗位用于引进人才，允许特设岗位人员比照本单位同类、同职务(岗位)等级人员聘用，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，有利于缓解单位聘用矛盾，更好吸引高层次人才。
职称外语和计算机应用能力由用人单位或评委会自主确定
政策：科学界定、合理下放职称评审权限，推动有条件的高等学校、科研院所和医疗卫生机构按照管理权限自主开展职称评聘，职称管理部门不再审批评审结果，改为事后备案管理。高等学校、科研院所和医疗卫生机构科研人员在(离)岗创新创业的业绩成果，作为评聘相应专业技术职务的重要条件；离岗创(领)办科技型企业成果和贡献突出的，可通过原单位破格申报相应专业技术职称。职称外语和计算机应用能力由用人单位或评委会自主确定，不作统一要求。
解读：在扩大职称评审自主权方面，合理下放职称评审权限，改“职称管理部门审批评审结果”为“事后备案管理”，对科研人员在(离)岗创新创业，允许其业绩成果作为破格评聘专业技术职务的重要条件，明确应通过原单位申报相应专业技术职称。同时，明确职称外语和计算机应用能力由用人单位或评委会自主确定。
科研人员在岗离岗创新创业 参保方式可二选一
政策：高等学校、科研院所和医疗卫生机构科研人员在岗创新创业、离岗创(领)办科技型企业期间，根据本人自愿，可选择在原单位继续参加养老、医疗、失业保险并缴费或将参保关系转移至新单位参保并缴费，不重复参保缴费；科研人员在与原单位、新单位签订的书面协议中应分别明确自愿选择参保单位情况。科研人员创(领)办科技型企业期满后离开原单位的，按规定转移接续社会保险关系。原单位及新单位均应依法为其参加工伤保险，期间发生职业伤害经认定为工伤的，按规定享受工伤保险待遇。
解读：在完善社会保险政策方面，明确在岗离岗创新创业的科研人员，可选择在原单位继续参保，或转移至新单位参保。对选择在原单位参保的，明确创业期满后离开原单位的，按规定转移接续社会保险关系。同时强调，原单位及新单位均应依法为其参加工伤保险，期间发生职业伤害经认定为工伤的，按规定享受工伤保险待遇。
可在绩效工资核定总额内，自主进行内部分配
政策：在主管部门核定的绩效工资总额范围内，由高等学校、科研院所和医疗卫生机构制定分配办法，自主进行内部分配。对引进急需紧缺的高层次人才的特殊报酬，职务发明完成人、科研项目完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，以及面向企业和社会承担科研项目、开展技术服务(含技术开发、技术转让、技术培训和咨询等)所获收益中发给科研人员及其团队的劳动报酬，由主管部门专项实核增，计入当年单位绩效工资总额，不作为绩效工资总额基数；核增情况送同级人社、财政部门备案。科研人员职务科技成果转化的收益，按规定划归成果完成人及其团队部分，以及科技人员从承担科技计划项目所获得的劳务报酬和绩效激励，不纳入绩效工资管理。
解读：在扩大薪酬分配自主权方面，明确高等学校、科研院所和医疗卫生机构可在绩效工资核定总额内，自主进行内部分配；对面向企业开展技术服务细化明确为技术开发、技术转让、技术培训和咨询等；明确了引进急需紧缺高层次人才的特殊报酬等“三类情况”所获报酬由主管部门专项据实核增。
加快引进和培育一批专业化、国际化人才服务机构，支持重点地区和区域中心设立人力资源服务产业园
政策：建立政府人才管理服务权力清单和责任清单。加快引进和培育一批专业化、国际化人才服务机构，支持重点地区和区域中心设立人力资源服务产业园，探索政府购买人力资源服务新机制。建立健全党委、政府联系专家人才制度，完善高层次人才特殊支持办法，制定高层次人才服务办法，为各类人才创新创业提供优质服务。加强创新创业典型表彰宣传，对作为突出贡献的科研人员，优先推荐评定享受政府特殊津贴人员、四川杰出人才奖、省学术和技术带头人及后备人选、省有突出贡献的优秀专家等。
解读：在优化政府公共服务方面，重点从建立权力清单和责任清单、人力资源服务、专家人才服务、创新创业典型表彰宣传等方面，提出了具体要求。
鼓励先行先试创建“人才特区”
政策：鼓励先行先试创建“人才特区”。适用于省属高等院校、科研机构和医疗卫生机构。鼓励支持中央在川高等学校、科研院所、医疗卫生机构等，争取国家部委授权支持，参照执行本政策。省委组织部、省委编办、人力资源社会保障厅等部门结合事业单位去行政化改革试点，选择若干高等学校、科研院所和医疗卫生机构开展人才管理体制“放管服”改革，探索人才管理新经验新模式。
解读：在积极创建“人才特区”方面，明确结合事业单位去行政化改革试点，选择若干高等学校、科研院所和医疗卫生机构开展人才管理体制“放管服”改革，探索人才管理新经验新模式。
解读：“十条政策”绝大部分内容可立即落地
24日上午，省人社厅召开新闻发布会，公布为向用人主体放权、给人才松绑，人社厅会同省委组织部、省委编办、科技厅、教育厅、财政厅、省卫生计生委等部门制定出台的《四川省扩大高等学校科研院所医疗卫生机构人事自主权十条政策》具体内容。政策将于何时落地实施？四川省人社厅副厅长张光伟对此作了介绍。
张光伟表示，总体来讲，这十条中内容，绝大部分可以立即落地，如扩大薪酬分配自主权、完善社会保险政策、引进人才特设岗位制度等，只要相关文件一发出即可落地实施。只有极个别如职称评审的权限如何下放，要结合下一步职称改革的相关意见来制定，这也将于年内很快出台。
