四川在线记者 陈婷

从巴颜喀拉山北麓出发，黄河聚万山之势、汇百川之流，经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东九省（区），一路奔腾入海。

“黄河宁，天下平。”11月，四川省政协主办的沿黄九省（区）政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨第六次会议在成都召开，聚焦深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，围绕“完善黄河流域生态保护和高质量发展长效机制，建设幸福黄河”主题深入协商研讨。

党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，沿黄各省（区）深入实施《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），认真贯彻落实黄河保护法，古老黄河正在展开新画卷。

但目前，“幸福黄河建设”仍存在一些制约因素：黄河全流域整体合力有待进一步形成，条块协同治理、水资源供需平衡、区域协调发展、有效生态补偿、资源配置市场化等制度机制仍有待健全完善。针对这些问题，九省（区）政协积极建言资政，唱响了新时代政协的“黄河大合唱”。

50余条建议守护黄河安澜

“恳请国家层面建立多部门水土保持协调议事机制”“建立黄河流域横向生态补偿沟通协商机制”“完善黄河流域数据信息共享和应急联动机制”……研讨中，九省（区）政协结合前期调研发现的主要问题，共提出50多条意见和建议。

这些意见和建议主要集中在五个方面：

加快建立健全流域生态产品价值实现机制。采取“法典+单行法”模式，加快生态补偿法律法规体系建设。搭建黄河流域生态补偿机制管理平台和黄河流域数据信息共享平台。建立可量化的上中下游生态保护补偿办法。推动以政府为主导的生态补偿加快向多元化融资机制转变。

加快完善全流域管理体系。建立以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系。尽快出台国家公园法。建立多部门参加的草原联席会议制度和联合执法机制。推动建立黄土高原水土流失治理省际联盟。将生物多样性作为衡量生态质量的重要标准，纳入可持续发展规划。

加快建立水源涵养、水生态保护和水资源节约集约利用机制。加强黄河源头地区水源能力建设。协同推进南水北调西线工程研究论证工作及黑山峡水利枢纽前期工作。建立国家保障机制，统筹解决黄河三角洲生态用水。

加快构建流域生态保护和高质量发展机制。大力支持山西建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区。科学编制黄河滩区生态保护和高质量发展专项规划，优化滩区生产生活生态空间，为滩区迁建后续产业发展预留空间。

加快建设流域特色优势现代产业体系。研究出台配套政策和综合改革措施，促进上中下游各地区合理分工，因地制宜发展高原生物医药产业、风光热发电清洁能源产业、高原生态农牧业及其加工业等特色优势产业，推进黄河全流域文化旅游产业高质量发展。

四川建议获国家部委务实回应

会议期间，省政协副主席杜和平代表四川，围绕持续强化黄河上游水源补给功能提出的意见建议，得到国家部委负责同志现场务实回应。

针对“强化系统治理，一体化保护修复上游独有生态系统”的建议，国家发改委表示，下一步将认真落实《规划纲要》部署，统筹加大对四川省黄河流域生态保护和修复的支持力度。

针对“加快建立以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系”的建议，自然资源部表示，要吸纳意见和建议完善黄河流域国土空间规划的初稿，正式征求各部门、各省（区）意见后形成一个多规合一规划。

针对“推进阿木卡水库、中阿坝水库等重大水源前期工作和黄河干流四川段防洪工程建设”的建议，国家发改委表示，将指导四川按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，深入研究论证，为项目审批和开工建设创造条件。水利部表示，正在加快对黄河干流四川段防洪治理进行技术审查，推动工程尽早立项建设，并将积极商国家发展改革委，抓住增发1万亿元特别国债的机遇，研究扩大对四川等地符合条件的新增重大水利工程项目支持力度。

针对“完善黄河流域横向生态补偿机制，推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境市场化配置，支持上游地区更加专注守护‘中华水塔’”的建议，生态环境部表示，将配合财政部研究出台深化排污权交易的指导文件，加快构建权责明确、共治共享、激励约束的生态保护补偿格局。

针对“尽快出台国家公园法、指导完善若尔盖国家公园管理机构设置具体办法”等建议，自然资源部表示，全国人大已将国家公园法、国土空间规划法等列入立法计划。