四川在线记者 范芮菱

法治是最好的营商环境。行政复议，是解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度，具有公正高效、便民为民的制度优势。

2023年，四川开展行政复议服务民营经济优化法治化营商环境专项行动，发布涉企行政复议十大典型案例，共办理涉企行政复议案件2071件（含上期结转案件），为企业挽回经济损失2.72亿元。“行政复议化解涉企行政争议的主渠道作用凸显。”在四川，越来越多的民营企业主有此共鸣。

如何进一步完善复议便企惠企全链条工作机制，让企业切身感受到行政复议的便捷公正和高效？近日，省政府行政复议办公室印发《关于开展行政复议服务营商环境三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》），为全省各级行政复议机构开展服务营商环境行动提供了“行动指南”。

培育打造“行政复议服务点”，将服务“送上门”

“《方案》旨在保护市场主体的合法权益，规范行政机关的执法行为，实质性化解涉企行政争议，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”司法厅相关负责人介绍，将按照一年全面布局、两年检视改进、三年系统集成工作思路，强化组织实施、强化能动创新、强化督导考核，层层压实各级行政复议机构主体责任，推动形成真抓实干、抢前争先浓厚氛围。

记者注意到，《方案》聚焦“一个实现五大提升”目标，围绕企业关心关注的增加企业复议成本、干扰企业正常经营、服务企业流于形式等突出问题，有针对性地制定5大方面20项具体举措，强化行政复议资源的有效供给，全面提升行政复议吸纳涉企行政争议的能力、办理涉企案件的水平、化解涉企行政争议的效能、规范涉企行政执法行为的能力、服务市场主体的力度。

具体而言，四川将开辟涉企行政复议申请“绿色通道”，培育打造“行政复议服务点”，探索涉企行政复议申请“跨域流转、全域通办”。优化涉企行政复议案件办理流程，降低企业维权时间成本和经济成本。培育打造100个“枫桥式”行政争议化解中心，实行涉企行政复议案件100%先行调解。加强穿透式监督，对被纠错涉企行政复议案件，实行“一案一书”制度。实施行政复议服务市场主体“五千计划”，开展千家企业大宣讲、千项争议大化解、千件案件大评查、千个企业大调研、千名骨干大培训。

一个行政复议服务点，串起便企惠企万千事。在4月上旬出台的司法行政优化法治化营商环境“十项举措”中，也提到了将建立涉市场主体行政复议"绿色通道"。“我们将积极推动在公共法律服务站、司法所、政务服务中心、企业园区等场所设立行政复议咨询点，探索对涉市场主体争议‘容缺受理’，对涉市场主体提出的行政复议申请‘简案速办’等，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。”上述负责人说。

“十个一”靶向发力，提升行政复议人员能力

行政复议人员的能力，关乎着行政复议工作质效。四川从“十个一”举措发力，打出行政复议队伍建设“组合拳”。

“十个一”举措，即每周一次案件分析、半月一次集中学习、每月一次培训讲堂、每月一期学习资料、每月一期工作动态、每季一次案例评选、半年一次工作通报、每年一次案件评查、每年一次片区交流、每年一次同堂培训。

记者看到，每一项举措，都极具针对性。例如，今年1月1日，新修订的行政复议法正式施行，为积极适应新修订行政复议法相对集中行使行政复议权、受案范围不断扩大、案件类型复杂多样的实际，四川提出由省本级带头，督促各地坚持每周一次案例分析，对正在办理的疑难、复杂案件，采取个人研讨、类案分析、集中讨论的方式进行，理顺办案思路、统一法律适用。今年一季度，全省共组织案件分析会1200余次，分析案件1500余件。

在办案中监督，在监督中办案。每年，将由省政府行政复议办公室组建工作专班，随机抽选12个市（州）各10件行政复议案件进行评查，重点针对法律适用精准性、案件办理的规范性、诉求审查的公正性以及行政复议决定履行情况进行全面评查，有力提高了全省行政复议案件质量总体水平。

为了加强地区间工作交流，还将全省分为四个片区，每年组织召开一次行政复议实务片区交流会，全面总结行政复议工作中的好经验好做法，推进相关问题的有效处理。去年来，组织遂宁市、南充市、广安市、达州市、广元市、巴中市等市（州）开展了片区交流会，有力推动片区行政复议工作高质量发展。

为了进一步提升行政复议人员学习的系统性，四川坚持每月向全省印发一期学习资料，内容涉及最新法律法规、政策文件汇编，相关工作经验、类似案件办理技巧、疑难法律问题认知等内容。目前已编印7期行政复议学习资料、22期行政复议专刊，完成22项行政复议与应诉调查研究，编制形成涵盖172部法律法规的工具书。