廉政瞭望全媒体记者 曾那迦 广元观察 杨鸿波
近日，有网友在“四川省网上群众工作平台—问政四川”反映称，广元市朝天区朝天镇大巴口社区的一块小广场，被突然用于修建摩托车训练场、喷漆房。爆料网友质疑，这块地是附近村民平日里休闲娱乐、公共活动的“宝地”，而且位于国家级风景名胜区保护范围内，这样不打招呼就征用，是否妥当？
情况究竟如何？村民共用的小广场被挪作他用，应有怎样的程序？景区内是否允许修建此类项目？记者赴现场展开了调查。
村民意见
跳舞打球的“宝地”被占用，以3万元/年的价格租给企业
网友反映的小广场，位于朝天区016县道和绵广高速二专线的交叉口附近，面朝嘉陵江，记者沿着绵广高速二专线一路到达此地，只见一块刻有“楼房沟 金牛古道”字样的石碑伫立在路边，石碑背后便是这个小广场。
据村民介绍，因为附近是丘陵山地，难得有这么一块平整的场地供居民们活动放松，大家一直把小广场当成“宝地”。在过去，村民可以从设在小广场上的宣传栏了解村里的大事小事，孃孃们忙着在广场上跳舞，年轻人、孩子们聚在一旁打球、滑滑板。
村民赵大爷告诉记者，目前有近200人居住在这块小广场附近，老人小孩对这块公共活动空间有迫切需求。“原先我爱到这里来跳跳操，去明月峡景区旅游观光的游客也可以来广场上歇歇脚。”原楼房村2组的村民王女士告诉记者。
小广场被村民们当成“宝地” （网友供图）
然而，今年2月底，这块公共空间却突然被占用了。村民们发现，原本安置在广场的宣传栏、旗杆、篮球架等纷纷拆除。社区干部表示，社区将这块地以每年3万元的价格分6年租给了摩托车考场建设企业，这里要改建为摩托车考场。
记者在现场看到，如今该小广场周边已经修起了围墙，仅在侧面开了一道铁门，门前堆放着一些建筑垃圾。记者越过铁门看到，小广场内已建起了“单边桥”“考桩”等考场设施。“好好的一个地方就这么被毁了，搞得我们连休闲活动的场所都没有了。”有居民向记者抱怨道。
小广场内已建起了“单边桥”“考桩”等考场设施
除了正在修建的摩托车考场，记者还发现，在原村委会主体建筑背后搭建有一间铁皮厂房。据村民介绍，这里是租给另外一家企业用于汽车喷漆，先于摩托车考场建起。此前喷漆作业产生的刺鼻气味已经引起了周边村民的不满。村民们曾向大巴口社区反映问题，但几个月下来该喷漆房仍在使用。
征用疑点
项目土地权属未登记 国土部门称未经手审批
记者走访中，不少村民对这种占用表示不满，他们的核心诉求集中在两点，一是村民缺乏公共活动空间，二是一部分村民表示对项目建设事前不知情。
这块小广场为何会被挪作他用呢？记者走访了大巴口社区居委会。
“前段时间确实有个别村民向我们反映了他们需要活动场所的诉求。我们对相关的情况做了解答。”大巴口社区党委书记、居委会主任徐伟表示，社区将该地出租给企业的出发点是盘活闲置资产增加集体收入。正式拟定项目方案是通过社区两委开会通过的，并在之后通过村民小组进行了宣传。
但对这一解释，部分村民并不满意，“既没有召集我们村民开会说明，也没有提前通知我们这里要用来做什么。”“我们就这么一个活动场所，3万元租一年，我们就没得地方耍了。”村民们表示。
针对部分村民反映的项目引入没有经过集体开会同意一事，徐伟回应说，2014年底2015年初，原楼房村（目前已并入大巴口社区）对该地进行了土地征用，用于原楼房村村委会和小广场用地。目前这块地的土地性质是国有的，“包括土地征用和对老百姓的赔付都是到位了的。”
但这一说法，并未得到证实。记者通过广元市朝天区不动产登记中心查询开出证明得知，原楼房村村委会土地“目前无房产登记记录”。
广元市朝天区不动产登记中心开出的证明
对于网友关心的该项目是否在风景名胜区内，建设是否妥当问题。记者前往朝天区林业局了解情况，从该局工作人员调取的相关图像上看到，原楼房村村委会所在区域的确是在风景名胜区划线范围内，但尚不属于核心景区。
小广场所在区域
按照《四川省风景名胜区建设管理办法》第四条提到，风景名胜区必须按照批准的规划进行建设。并专门强调：建设项目的选址、布局和建筑物的高度、体量、造型、色调应与景区景观和环境相协调。
记者就此咨询了广元市自然资源局朝天区分局国土空间规划股股长刘德广，得到的回应是，“项目需要改建、扩建、新建都要审批，我们之前并不清楚情况，没有经过我们审批。”
专家建议
村级重大事项应充分公开，接下来关注收入监管问题
目前，这块小广场土地权属不明，但即便是国有建设用地，就可以随意使用吗？就此，记者走访了相关专家。
都江堰市委党校（成都村政学院）教授邓蓉告诉记者，即便该地块确实已经征用了，属于国有建设用地，但未经审批去修摩托车考场、喷漆房仍然存在违规行为。
邓蓉认为，抛开土地权属问题，项目引进如果会影响农民的生活质量，比如当地引进的摩托车考场和喷漆房项目可能造成一定的污染，对村民产生影响，就应当通过村民大会讨论是否可行。如果直接由社区两委干部决定，属于村务重大事项没有公开。
今年1月1日，由财政部印发的《农村集体经济组织会计制度》正式施行，进一步规范农村集体经济组织会计工作，其中，“出租收入”是新会计制度设置的4个二级会计科目之一。
“之后应该关注的是这块地出租了以后，未来收入如何监管的问题了。比如出租以后，租金收入和用途是否公示？集体有这笔收入就要严格按照新的农村集体经济组织会计制度来处理。”邓蓉说。
小广场的土地权属未登记，改建成摩托车考场和喷漆房也没经过国土部门审批，这样的操作合适吗？村民们还能找回自己的“宝地”吗？四川在线记者将继续调查，敬请关注。
