陈向阳

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务和新时代的硬道理，去年底召开的中央经济工作会议强调，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势。

安全是发展的前提

只有国家安全社会稳定，经济社会才能健康发展。实现高水平安全是推动高质量发展的基本前提，源于“安全是发展的前提”，而“安全是发展的前提”则是总体国家安全观的逻辑起点和鲜明主张，既是对安全与发展辩证关系的精准把握，也是党的十八大以来习近平总书记治国理政一以贯之的重要思想，体现了“统筹发展和安全”的新时代重大原则。

2013年11月召开的党的十八届三中全会划时代地提出设立国家安全委员会，习近平总书记就此进行说明时深刻指出，“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”在2014年4月15日召开的中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记发表重要讲话指出，我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，“保证国家安全是头等大事”。也正是在这次会议上，习近平总书记创造性地提出了总体国家安全观，系统阐释了总体国家安全观的“五对关系”，历史性地提出了“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件”。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话指出，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。强调“没有安全和稳定，一切都无从谈起。”2016年，习近平总书记在首个全民国家安全教育日到来之际作出重要指示指出，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，“国家安全是头等大事”。在2020年12月11日举行十九届中央政治局第二十六次集体学习时，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出十点要求，其中第四点便是“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。党的二十大报告首次以专章论述国家安全工作，提出“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，强调必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

以高水平安全支撑高质量发展

以高水平安全支撑高质量发展需从三方面用力。

贯彻总体国家安全观。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，今年是习近平总书记提出总体国家安全观十周年，要以此为契机，加强学习、自觉践行。总体国家安全观的核心要义包括“五大要素”“五个统筹”和“十个坚持”，对此应贯通学习、一体掌握。“五大要素”即以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事、科技、文化、社会安全为保障、以促进国际安全为依托；“五个统筹”即统筹外部安全和内部安全、统筹国土安全和国民安全、统筹传统安全和非传统安全、统筹自身安全和共同安全、统筹维护和塑造国家安全；“十个坚持”即坚持党对国家安全工作的绝对领导、坚持中国特色国家安全道路、坚持以人民安全为宗旨、坚持统筹发展和安全、坚持把政治安全放在首要位置、坚持统筹推进各领域安全、坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置、坚持推进国际共同安全、坚持推进国家安全体系和能力现代化、坚持加强国家安全干部队伍建设。

加强国家安全体系建设。国家安全体系涵盖领域安全与体制机制，应自觉对标中国式现代化，加快推进国家安全体系现代化。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

提升防范化解重大风险的能力。防范化解风险是新时代国家安全的中心任务，应增强忧患意识、坚持底线思维，有效防范化解重点领域风险，确保高质量发展行稳致远。稳妥有序处置风险隐患，完善重大风险处置统筹协调机制，压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，坚决守住不发生系统性风险的底线。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置，严厉打击非法金融活动；健全风险防控长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，健全金融监管体制，提高金融风险防控能力；加强重点领域安全能力建设，全方位夯实粮食安全根基，强化能源资源安全保障，提高网络、数据等安全保障能力，有效维护产业链供应链安全稳定，支撑国民经济循环畅通；扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。做好洪涝、干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动。

展望未来，四川将结合本地区实际情况，统筹高质量发展和高水平安全，统筹传统和非传统安全，有的放矢、扬长补短，全力打造高水平安全，有力保障高质量发展，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

（作者系中国现代国际关系研究院研究员）