四川在线记者 寇敏芳

8月23日，四川省人民政府发布任免通知，任命孙建军兼任四川省自然资源总督察；杨伟为四川省自然资源专职副总督察（试用期一年）。

自然资源总督察和专职副总督察是新设的两个岗位，督察制度就像一把利剑，随着“执剑人”到任，四川自然资源督察制度体系进一步健全和完善。

自然资源督察主要察什么？这把“利剑”指向何方？

“啄木鸟”钦差上任，“揪”出土地违法苗头

在总督察和专职副总督察任命之前，省政府已经派出了一批自然资源督查人员，派驻21个市州开展督察工作。

从全国自然资源制度体系建设来看，我省派驻督察制度走在前列。早在2004年国家实行城乡规划督察制度时，我省率先在成都试点派驻督察员，试点成功经验在全国推广。2018年机构改革后，省自然资源厅肩负起自然资源督察工作的职能职责，承袭了规划督察制度，并进一步深化完善职能定位。

从2019年起，我省共派出30名自然资源督查人员，实现21个市（州）派驻督察全覆盖，其中成都、宜宾、绵阳、南充、广安、泸州、眉山、乐山、达州9个市重点增派。

他们像“啄木鸟”，对自然资源管理工作进行“日常体检”，及时堵塞漏洞和不足；他们像“电子眼”，盯着自然资源管理全流程各环节，震慑违法违规行为；他们也是“宣传员”，通过列席派驻地党委政府会议、规委会、土委会、专家评审会等各类会议，向地方党政领导广泛宣传自然资源管理法律法规。“特别是在避免少数领导以言代法、以权代法方面起到了重要作用。”省自然资源厅督察办相关负责人介绍，自派驻督察工作开展以来，及时制止并督促各地整改自然资源违法违规问题460余个。

前不久，我省派驻宜宾市自然资源督察员就像“啄木鸟”一般，“揪”出了一起土地“非农化”的行为。在例行巡查中，督察员发现一处农地在进行场平，他随即到区自然资源主管部门查阅档案资料，走访了解项目规划、用地及建设情况。经全面核实，该项目用地原计划流转用于水产养殖，但在流转后擅自变更农业用途，拟修建儿童游乐场。随后，当地政府进行了整改恢复。

据了解，派驻督察兼具“派”的权威和“驻”的优势，因其形式灵活多样、长期扎根基层的工作特点，更能全面掌握市县自然资源管理方面存在的问题短板，及时制止苗头性倾向性问题和督促当地整改违法违规问题的效果也更直接。

督察“利剑”出鞘，纠错整改雷厉风行

过去，土地执法中更多强调针对违法事实进行查处。曾有基层土地执法部门人员告诉记者，发现有破坏耕地违规修房的行为，下了整改通知书，但当事人拒不拆除，申请法院强制执行，又被“甩锅”回政府，一圈过后，房子都修好了，拆除难度更大。

自然资源督察制度是机构改革后的新生事物。设置督察的目的是为了早发现早制止违法违规问题。督察体系和执法体系互相配合，形成事前、事中、事后监管闭环，树牢自然资源管理链条中管控约束的职能定位。

除了派驻督察员，我省还开展省级专项督察，对问题矛盾较多的市县进行“精准体检”、靶向治疗。去年，我省开展了首次自然资源专项督察，目标锁定资阳市安岳县。“安岳幅员面积大，积累的土地问题也比较多，是我们关注的重点。” 省自然资源厅督察办相关负责人介绍，督察发现，安岳县存在耕地保护责任落实不到位、土地整理项目推进缓慢、土地执法不严监管不力等问题。督察“亮剑”后，问题迅速得以整改，预计9月进行验收。

据介绍，今年我省还将选择1市（州）2县（市、区）进行专项督察，紧盯耕地保护目标责任落实情况，力争“早发现、早整改”，遏制违法违规行为苗头。

织牢“三早”监管网，上下联动守护自然资源

为了保障督察工作体系顺利运转，省自然资源厅出台了加强自然资源督察工作的意见、督察员管理办法、工作规程、督察工作纪律规定和月报告年考核等系列规范性制度文件，明确督察内容、方式、程序等，并由省财政全额保障日常派驻督察工作经费。与此同时，更加注重自然资源督察法治体系建设，在拟修订的《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》中明确自然资源督察体系建设内容，《四川省自然资源督察办法》正在开展立法调研。

为了进一步发挥好自然资源督察制度“利剑”的作用，我省多地加快自然资源督察制度建设，德阳、遂宁、泸州、乐山、甘孜等多个市（州）积极探索建立健全自然资源督察制度，出台了自然资源督察办法、督察员管理办法、工作规程、工作纪律规定等，高位构建自然资源督察体系，细化自然资源督察职能职责，保障督察工作有力有序有效开展。泸州、绵阳、乐山、遂宁、德阳、巴中、眉山等7个市向县（市、区）派驻督察员51名。

下一步，我省将继续完善省市两级督察联动、督察员列席会议、会商研判、考核评价、定期培训学习等工作机制，聚焦县（市、区）政府自然资源管理主体责任和相关部门共同责任落实，推动监督“关口前移、触角延伸”，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，织牢“早发现、早制止、早查处”的“三早”监管网，充分发挥自然资源督察“利剑”作用，用最严格制度最严密法治保护自然资源。