要想贫困户在迁入地留得住，关键在于：贫困户户籍是否同步迁入?是否同步享受城镇公共服务和社会保障

□《瞭望》新闻周刊记者 陈地

春节前夕，当《瞭望》新闻周刊记者走进四川省凉山彝族自治州德昌县新塘村的时候，阳光明媚，一幢幢白墙黑瓦的楼房整齐排列着，周围绿树成荫，安宁河谷弥漫着田园的芬芳。48岁的村民安嘴哈见到记者乐呵呵地一直笑个不停，“如果不是搬下来，我根本不敢想象生活还可以过成这样。”

群山环抱、交通闭塞的凉山州，是我国最大的彝族聚居区，也是最贫困的连片地区之一，贫困发生率高达11.35%。但州内又因地理条件差异形成了经济发展的巨大反差，以州府西昌市为代表的安宁河谷地带，资源丰富，气候宜人，经济发达，吸引大量周边山区贫困移民的涌入。

本刊记者走访了解到，近年来，安宁河谷地区的贫困移民估计已达十万人以上。以西昌市为中心的安宁河谷地带，各个乡镇都有很多“自主移民村落”。自主移民们或自己动手开荒建房。对于这些曾经深居大山的贫困群众来说，走出了大山就等于“走出了贫困”。

安嘴哈从小生长在麻栗镇大象坪村，海拔高、寒冷、偏远，是老安对曾经生活了四十多年的大象坪村最深的记忆。他家门前有条很大的河，涨水的时候，他们全家就不能外出，孩子也不能去读书了。他们全家一年到头唯一的收入，就是喂养了两头猪，可以卖七八百元。尽管还有十来亩地种上了玉米和土豆，产量却少得可怜。

德昌县地处安宁河谷，经济条件相对富裕，但境内仍散布着因为自然条件恶劣而导致的贫困村落。在麻栗镇的大象坪村，海拔2600米，土地贫瘠，生存环境恶劣，从村上步行到镇上要7个小时。全村1150人都为彝族群众，几乎均为贫困人口，是全县都“有名”的贫困村。

从2009年开始，当地政府根据村民自主意愿，对渴望搬迁的群众加以引导，统一迁至镇内环境良好且人口较少的新塘村，对每一户生态搬迁的家庭予以3万元的建房贷款。由于能够耕种到收成较好的土地，外出务工也有了门路，许多贫困家庭收入明显增加，迅速甩掉了“贫困帽”。“过去十亩地，当不了现在这里一亩地的收成啊!”老安感慨地说。2012年，安嘴哈在当地政府和家里亲戚的鼓励下，向信用社贷款3万元，再向亲戚借凑了5万多元建了新房，从大象坪村搬到了如今的新塘村。“这是我这辈子最正确也最勇敢的决定。”安嘴哈告诉本刊记者，如今他三个孩子都在镇上读上了书，爱人在家耕种一亩八分地的水稻，自己则外出务工，全家一年收入近三万元。

然而，搬迁的无序性和自主性，同时也会对当地的社会治理带来一系列较为复杂的问题。合理、有效却不合法，急需政府规范引导。“‘易地’而不是‘异地’”接受本刊记者采访中，凉山州德昌县副县长陈明雄说，“这就需要更加倡导在区域内解决贫困人口搬迁，以避免一些因人口户籍、区域矛盾、资源争夺而产生的问题。这也是我们这几年一直在做的。”

据了解，现在大象坪村已有一半以上人口搬入了新塘村，并全部实现了脱贫。“我们的原则就是老百姓自愿，分散安置加集中安置相结合。”麻栗镇副镇长卢锡田说，“今年我们计划鹿厂村再易地搬迁7户、大坝村4户，都是建档立卡贫困户。”

目前，“十三五”进入开局之年，四川也正式全面启动易地扶贫搬迁计划。2015年年底，四川正式启动易地扶贫搬迁计划，明确未来5年四川20个市州138个县市区，将完成116万人口易地搬迁脱贫，占全国搬迁总人数的11.6%。

如何能让贫困人口“搬得出、稳得住、有事做、能致富”是当前工作的重中之重。对此，四川省政协常委胡月鹤认为，要想贫困户在迁入地留得住，关键在于解决人的城镇化问题，在实施易地扶贫搬迁时，对贫困户在户籍上要让他们同步迁入，并同步享受城镇医疗、卫生、文化公共服务和社会保障。

四川省政协委员黄修华则向本刊记者表示，易地扶贫搬迁给贫困户带来的不仅是居住地的改变，更是生活方式的改变，应该对搬迁贫困户用社区文化加以引导，让搬迁聚居地成为一个大家安居乐业的和谐社区。

据本刊记者了解，从2001年起四川累计安排中央和省级投资32.63亿元，已对16.77万户57.23万农村贫困人口实施了易地扶贫搬迁，从根本上改变了搬迁农户恶劣的生存和发展条件。“易地扶贫搬迁能切实改变贫困群众的命运，我们一定尽全力让更多群众走出大山，更走出贫困。”四川省以工代赈办主任邓长金最后告诉本刊记者。