低保户率通过精准识别，做到应保尽保、应退尽退

政策解读看数字

6大类“问题保”

特殊保、政策保、群体保、人情保、转转保、维稳保

2类主要人群应保尽保

A/建档立卡贫困户中的“低保兜底一批”，是首先保障重点倾斜的对象

B/非建档立卡贫困户中的困难群体，符合规定的家庭给予最低生活保障

3种情况特殊保障

A/家庭成员因患有癌症、尿毒症、白血病、先心病、脑瘫等重特大疾病，导致固定支出高于家庭成员人均可支配收入的，可对重病患者实施精准施保

B/年满18周岁、持有二代残疾证，本人又无超过最低生活保障标准的固定收入的一、二级成年重度残疾人，可实行单独保障

C/子女常年渺无音信、基本生活困难的老人，可实施单独或小户保障

从4月起，泸州将对目前享受城乡低保的对象全部清零，重新申请审批。彻底清理“特殊保”、“政策保”、“群体保”、“人情保”、“转转保”、“维稳保”等六大类问题保，以因病因残、年老体弱、完全或大部分丧失劳动能力的家庭为主要对象，通过入户调查、民主评议等程序，严格审批低保人群，确保公平公正公开，做到精准识别、精准救助。从7月1日起，按照重新审批的低保对象和救助标准发放低保金。

彻底解决 六大“问题保”无处遁逃

据了解，截至2015年底，泸州市共有城乡低保221577人，其中城市低保 50977 人、农村低保170600人，分别占总 人 口 的 3.3% 和4.8%。“但在前期检查调研中，我们发现了一些人情保、关系保，以及因征地、拆迁、解决历史遗留问题等原因形成的特殊保，这次就要一事 一 议 分 类 彻 底 解决。”泸州市民政局局长刘洪表示。

问题保主要有六大类：“特殊保”，在拆迁过程中，为了安抚或奖励征地拆迁群众，为其安排的低保;“政策保”，由于政策原因，有的地方政府在低保政策上打擦边球，“比如农村公路占地补偿，以前乡村两级是用减免农业税的办法处理，但税费改革后取消了农税，有的地方政府便用解决低保的办法，弥补被占地农户的经济损失。”

“群体保”，对于一些特殊群体，如退伍军人，有的区县为了体现人文关怀，也安排了低保;“人情保”，一些基层干部，在低保评议等工作中优亲厚友，随意安排;“转转保”，对辖区内的群众轮流安排吃低保，搞平均主义和吃大锅饭;“维稳保”，为了劝导一些缠访户、老上访户不再继续上访，采取以安排低保的方式维稳。

重新界定 两类主要人群应保尽保

“这次重新界定，以因病因残、年老体弱、完全或大部分丧失劳动能力的家庭为主要对象，主要突出两类人群。”刘洪解释说，建档立卡贫困户中的“低保兜底一批”，是首先要保障、重点倾斜的对象。对于这一类，严格按照低保标准和程序认真审核审批，符合条件的，要全部纳入低保。

非建档立卡贫困户中的困难群体，也要严格按照国务院《社会救助暂行办法》规定，对符合规定的家庭，给予最低生活保障。“需要反复强调的是，一个家庭是否享受低保，审核审批的重要依据是，家庭人均收入是否低于当地最低生活保障标准，参考的三大关键要素是户籍情况、收入情况和财产状况。坚决纠正将低保政策作为征地拆迁等工作的条件交换等不正确做法，不能将低保政策与其他政策捆绑执行。”刘洪强调说。

特殊保障 低保边缘家庭特殊处理

刘洪指出，某些特殊情况，如家庭人均月收入低于低保标准、家庭成员完全或大部分丧失劳动能力的家庭，以户施保，整户纳入保障范围。对低保边缘家庭，因各种原因导致基本生活陷入困境的，可结合实际采取特殊保障。

具体主要有三种情况，家庭成员因患有癌症、尿毒症、白血病、先心病、脑瘫等重特大疾病，导致固定支出高于家庭成员人均可支配收入的，可对重病患者实施精准施保。对年满18周岁、持有二代残疾证，本人又无超过最低生活保障标准的固定收入的一、二级成年重度残疾人，可实行单独保障。子女常年渺无音信、基本生活困难的老人，可实施单独或小户保障。

除以上三种情况以外的特殊对象，符合低保条件的，也可结合实际采取小户保和单独保相结合的方式施保。“对其他原因导致家庭基本生活困难、但又不符合低保条件的对象，结合实际、区别情况，可通过医疗救助和临时救助解决。”

严格监督 申请调查评议多方核实

对于申请的程序，刘洪介绍，由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请，同时提供居民户口簿、身份证、残疾证、病情诊断等相关证明材料。“家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。”

乡镇人民政府、街道办事处将通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查等方式，并结合县级以上人民政府民政部门与公安、国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村(居)小组公示。

民主评议阶段，由乡镇人民政府(街道办事处)以村(居)小组为单位组织实施。“以前以村(居)为单位，地域范围大，村内很多群众互不了解，导致民主评议不真实。现在以组(社)为单位，组内群众之间底数清、情况明，大家相互监督，真评实议，才能起到真正的效果。”

民主评议是监督程序，不是决策程序，不能完全以评议结果为导向。“比如有的困难群众完全符合低保条件，但由于在当地人际关系紧张或是受家族势力影响，民主评议结果可能就有失客观。”刘洪说。

陈永梅 华西城市读本记者 杨建均 摄影报道