5月4日，已建成的南充市嘉陵区凤垭新城绿意正浓。 张力 摄
全域添绿 立法护绿 青山入城 拥江发展
5月4日8点半，南充市园林管理处主任陈果来到办公室，备齐资料后匆匆下楼。当天上午，南充召开上中坝湿地保护工程项目工作例会，陈果是参会者之一。“各部门每周碰头，不断敲定细节，连项目名称都反复斟酌。”
今年南充要实施12个城市会客厅项目，其中“印象嘉陵江”项目体量最大，计划投资103亿元，上中坝湿地保护工程正是重要组成部分。本月内，该工程将完成规划设计，预计8月底开工。
这是南充全域添绿护绿的一个缩影。坐拥嘉陵江，南充提出，将嘉陵江南充段湿地保护、生态修复工程等作为城市建设的重要内容，打造生态大市。
“青山入城、拥江发展”，正成为南充城市“新颜值”。□本报记者 伍力
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全民参与共建﹃城市会客厅﹄
在南充，上中坝嘉陵江大桥是知名的摄影胜地。站在桥上俯瞰，大片湿地望不到边，绿草红花中水鸟翻飞。
但在过去，由于长期疏于保护，这里却是南充人的一块“心病”。“到处是生活垃圾和建渣。树都长不起来，更别提什么鸟儿了。”有市民这样回忆。
2013年，南充启动上中坝湿地保护工程前期建设工作，实施封闭打造。“以种植植被为主，实现条块状绿化。”南充市滨江景区管理有限公司负责人介绍，目前已栽植水杉、银杏、香樟等乔木3000多株，芦苇、芭茅等30余万丛。
新一轮规划不再走“弯路”。南充提出，上中坝生态湿地必须保持原生态，游览活动区、旅游线路安排只能利用生态敏感度相对较低的区域，适当设置景观设施，坚决不搞商业开发、不搞大型建筑。
去年11月，南充围绕上中坝湿地保护工程公开征集市民意见，“生态保护”成为热词，还有不少专业意见：“利用嘉陵江小龙航电枢纽大坝形成的天然落差，从堤坝以上埋设管道，引至下游，建成一批活水喷泉。”“嘉陵江每年水位落差在5米以上，在打造时应考虑到汛期江水水位上涨带来的影响。”
今年2月，南充开始对接国内外知名设计机构，高标准打造项目规划。3月，南充出台重大投资建设项目“四联合”评审勘验实施办法，要求重大投资建设项目“联合评审、联合踏勘、联合图审、联合验收”。
不只是上中坝湿地保护工程。在西河景观长廊工程现场，花木栽植正在进行，两岸绿化边坡、步道、绿道等正在加紧施工。年内，南充还将对城北公园、西山公园、气象城市公园等进行扩建提档。
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建﹃邮票绿地﹄老城推窗见绿
南充城区第一块“邮票绿地”在顺庆区史家巷。2011年，史家大院棚户区拆除后腾出400多平方米土地，考虑到周围居民长期没有休闲健身场所，政府将此规划成一处小花园。
“大型公园往往受制于土地、规划等因素，而‘邮票绿地’让绿化无缝隙覆盖，真正让市民推窗见绿。”陈果介绍，通过拆迁还绿、腾地增绿、企业“捐”绿等模式，将卫生死角地块、黄金地段面积在50亩以下的地块用于“邮票绿地”建设，目前南充主城区已建成50多个“邮票绿地”，总面积约15万平方米。
老城添新绿，背后是城市发展理念的变化。正阳路口棚户区改造完成后，腾出2000余平方米土地，虽然吸引不少开发商的眼光，当地政府仍坚持在此建成“邮票绿地”。南充还加强专人养护，并将廉政建设、历史文化等元素融入其中。
建好“邮票绿地”，南充还有收获。由于“邮票绿地”面积小，注重苗木、花卉搭配，管护更加细致，如果沿用大型公园的建设模式，苗木统一招投标采购、运输，管护成本极高。为此，南充投资近2000余万元，在西充县流转土地400余亩建起公立园林苗圃基地，去年投产至今，已产出价值300多万元苗木。“以乡土树为主，移栽成活率高，没有缓苗期，夏季也能施工。尤其日常养护方便，缺株少窝的时候随时补。”
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立法护绿逗硬管护有﹃底气﹄
建好如何管好，一直是城市绿化的难题。对于南充这样的百万人口大市，问题更加迫切：规划绿地随意变更、随意侵占绿地、擅自改变绿地性质等现象时有发生，而行政处罚的现有依据和标准已不符合城市发展实际。如何破题？
3月1日，《南充市城市园林绿化条例》（下称《条例》）正式施行。这是南充制定出台的首部地方实体性法规。《条例》借鉴成都、济南、大连等地立法经验，明确提出“300米见绿500米见园”的目标,并就绿化指标、管理养护、职责分工、损绿毁绿行为罚则等作出具体要求。“通过立法的形式保证绿地保护与管理的科学性、权威性，使得调整不能随性、处罚足够刚性。”南充市人大常委会相关负责人说。
《条例》注重体现南充元素。道路改扩建中大面积移栽行道树，一直为南充市民诟病。而此次《条例》规定，一处移栽或者砍伐树木不足三十株的，应当经城市园林绿化行政主管部门同意，三十株以上要报同级人民政府批准。
效果如何？陈果举例，过去城市绿地中树木妨碍城市管线安全、交通安全时，常常被一刀剪掉,“电力部门甚至有个小组，专门负责修剪树枝。”而《条例》提出，树木需要修剪的，设施管理部门应当提出申请，由园林绿化部门统一组织修剪。“《条例》实施以来，‘一刀切’的情况再也没有发生。”
