□本报记者 邵明亮

　　7月9日是星期天，内江市民董兴一家在绿树成荫、鸟语花香的小青龙河边度过了愉快的一天。小青龙河景观绿道建起来后，越来越多的市民选择来这里度周末，昔日散发着刺鼻气味的“臭水沟”变成城市的生态风景。

　　这是内江治理城乡污水的一个缩影。今年3月以来，内江运用PPP模式整体打包城镇污水和城乡垃圾处理设施建设项目，成为污水垃圾设施建设“三年推进方案”实施进度较快的市州。

　　肥瘦兼搭 市县镇所有项目整体打包

　　在方案制定之初，内江原计划将全市污水和垃圾处理设施分成主城区和其他区县两个PPP项目包，但内江市住建局在实地调研后发现，乡镇污水和垃圾处理设施规模小、收益慢，如果分开实施，会出现乡镇项目无人问津的问题，无法实现设施建设全覆盖。

　　“为此，我们决定把全市污水和垃圾处理项目统一打包，实现‘肥瘦兼搭’，既解决覆盖面的问题，又减少政府后期维护的烦恼。”内江市住建局城建科科长高敏介绍。

　　今年3月，内江对全市109个乡镇的污水垃圾处理设施进行摸底调查，梳理出63个污水处理项目、69个垃圾处理项目，统一包装形成城镇污水处理设施建设、城乡生活垃圾处理设施建设2个PPP项目包，实现了所有项目投资、建设、运营管理全流程彻底打包。

　　不过，内江PPP模式打包项目只包括新建和改扩建设施，已建成污水处理设施仍由原有主体进行运营维护。

　　“如果把原有污水处理设施整合到PPP项目包里来，就需要对现有设施进行资金核算，人员去向也是个复杂问题。”高敏谈到，为不影响全市PPP项目包整体实施进度，内江选择先易后难推进。

　　制度衔接 打破条块分割多头治水

　　目前，内江市城镇污水和城乡垃圾处理设施建设PPP项目已完成前期摸底排查和专项设计，实施方案编制将于7月底完成，今年底有望招引到社会资本并启动建设。

　　“主城区和区县在污水治理方面存在‘条块分割、多头治水’的问题。”高敏表示，污水治理相关职权和责任以往会被不同区县划割给环保、水务、住建等多个部门。为此，内江明确了主城区、县城、乡镇排水系统和污水收集处理设施以及行政村分散式污水处理设施的建设和管理工作，统一由市住建部门承担。同时建立生活垃圾和污水处理设施建设项目例会制度，以解决体制不顺、政出多门等问题。

　　为在污水和垃圾处理项目建设过程中及建成后实现有效监测监管，内江还将建立污水处理信息化监管系统，对城乡污水处理厂从进厂水量水质、处理工艺、技术参数等指标进行在线监管。

　　内江市住建局相关负责人透露，内江采用先由政府主导建设，待寻求到社会资本合作后，再通过置换方式收回政府投入的方式保障项目如期完成。目前，内江已吸引20多家社会资本愿意参与合作。而在这样的建设思路指导下，内江城区饮用水取水口上移工程即将建成投用，内江市医疗废物处理中心也将于9月底建成投用。