今年，笔者对宜宾市兴文县村级纪检委员在深化基层党风廉政建设、维护群众利益等方面的情况开展调研，发现村建制调整改革村党组织书记、主任“一肩挑”后，大部分村级纪检委员主动作为、履职尽责，前沿哨兵“一线”监督取得了初步成效。但部分村级纪检委员履职仍存在不会监督、不能监督、不敢监督等问题，如何全面提升村级纪检委员“一线”监督效能值得深入思考。
一、经验与成效
（一）突出“选”。2018年，兴文县各村（社区）党组织全面配齐了纪检委员。2020年上半年又通过组织召开村民代表会议，依法选举产生村（居）务监督委员会主任及其成员，各村纪检委员兼任副书记或综合专干，召开党员大会推选各村纪检委员增补为支委委员。目前兴文县村级纪检监督队伍建设有了较好基础，配齐村级纪检委员178名。
（二）强化“育”。为提高新任村级纪检委员业务能力，县、乡都组织开展了对村级纪检委员履责能力提升培训，重点就村财镇管、典型案例、线索收集、村务公开、“三资”管理、监督质效等方面进行集中培训，引导其正确认识自身能力和岗位责任，帮助其尽快转变角色，适应新岗位、新使命、新要求。组建纪检委员微信工作群开展沟通交流，学习形式更丰富多样、代入感更强。坚持乡镇纪委委员每月到各村指导纪检委员规范履责不少于1次，每季度与村纪检委员开展谈心谈话不少于1次，每半年听取纪检委员工作开展情况不少于1次。
（三）亮明“责”。制定《村（社区）党组织纪检委员履行党内“一线”监督责任清单》，建立“宣传教育、监督检查、社情民意收集、问题线索”四本台账，重点强化对“微权力”“微项目”“微腐败”的监督，村级纪检委员已成为乡镇纪委的得力助手，先后对村级财务、民生项目、脱贫攻坚、疫情防控、安全生产、森林防火等工作开展督查2000余次，访廉问廉群众20万余人次，监督村务公开642次，收集问题线索52个，开展谈话提醒128次，成立村（社区）移风易俗劝导队，劝退110余起大操大办行为，协助处理履责不力村干部36人。
（四）逗硬“考”。各乡镇落实每月的村级纪检委员(监察工作信息员）补助，激励纪检委员更好的履职尽责。出台《村纪检委员(监察工作信息员）工作考核办法》, 实行定期检查和年终考核，对考核优秀的给予一定奖励，对年终考核倒数的进行约谈，连续两年考核不称职的给予撤换。建立定期述职述廉和谈心谈话制度，接受全体党员评议，督促其知责、明责、尽责, 对不作为、乱作为或履责不力的村级纪检委员严肃追责。今年已表彰村纪检委员36人，调整撤换不称职的村级纪检委员12人。
二、问题和不足
（一）基层认识仍有偏差。少数村（社区）党组织没有充分认识加强村级纪检监督工作的重要性和必要性，没有将村级纪检组织建设作为重要工作来抓，仍然存在站位不高、认识不足、“说起来重要、做起来次要”等问题，站不到厚植党的执政根基、提升群众满意的高度。有的村干部甚至认为纪检委员束缚了他们的手脚，表面上迎合、愿受监督，实质上却将纪检委员工作作为推卸责任的“挡箭牌”，选择性的让其参会表态、分担责任，村级纪检委员时常感觉“人微言轻”，开展工作“畏手畏脚”。部分村纪检委员认为自己是村支部委员会的委员，应该积极参与村两委的决策性事务，而忽略了自己的监督职责。绝大部分村级纪检委员知晓范围只停留在党员层面，广大群众涉及到问题线索并不会直接向纪检委员反映，而是直接反馈到村（社区）书记或县乡纪委。
（二）队伍素质亟待加强。村建制调整改革前，大部分村级纪检委员没有接触过纪检工作，普遍缺乏履职必备的政治素养和业务知识，县乡虽然都开展了提升村纪检委员履职能力业务培训，但村级纪检委员学习和接受能力较差，培训效果不理想。大部分纪检委员第一学历是初、高中学历，函授文凭含金量偏低，对党规党纪一知半解，对经济、财务、工程建设等重要监督领域缺乏了解，难以发现问题，反映或提供的违纪问题线索较少。村级纪检委员后备人才严重不足，当前农村大量劳动力外出务工，留在村里的大都是妇女、儿童和老人，“空心村”现象导致一些村常职干部选配都很困难，村级纪检委员“选齐”都不错，无法保证全部“配强”。有的纪检委员还担任乡村医生、网格员、协警、组长或交通劝导员，由于身兼数职，精力难以集中，影响作用发挥和行使监督权。
（三）逗硬监督缺乏底气。许多村级纪检委员对自身职责定位不准，“凑了不该凑的热闹”，没有定位在“监督的再监督”上，离“宣传员、情报员、监督员”基本要求还有较大差距。村级纪检委员都是本地土生土长的群众，对于村支部书记和其他村组干部等监督对象来说，都是抬头不见低头见的乡邻亲戚，再加上担心逗硬监督会得罪其他村干部，将来自己办事的时候会给“小鞋穿”，在监督过程中打不开情面的情况较为普遍。另外基层各方利益盘根错节、沾亲带故，涉及的人情网、关系网较为复杂，同姓家族结成的利益共同体相对稳固，牵一发而动全身，纪检委员从事纪检监督常感到如履薄冰、进退维谷、底气不足。
（四）激励机制不够完善。大部分村级纪检委员不属于村常职干部，村建制调整改革要求纪检委员由副书记或综合专干兼任，但目前缺少有效的考核评价机制和激励约束手段，有的纪检委员认为自身工作报酬与工作量不成正比。地方政策规定可以从村两委招录公务员和事业人员，相对而言村级纪检委员则没有机会通过定向招考获取更好的发展前景，对年轻人的吸引力不够，无法保障村级纪检队伍的持续稳定。
三、对策与建议
《中国共产党党章》第四十五条规定：党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。四川省纪委十一届四次全会提出：加强对“一肩挑”后村党支部书记的监督，推动基层干部廉洁公平为群众办实事、办好事。宜宾市纪委五届五次全会提出：抓实村（社区）纪检监督，提升监督质效。因此，深化基层党风廉政建设，提升村级纪检委员“一线”监督效能是题中之要。就此提出如下对策和建议。
（一）提高思想认识，落实领导责任。一是完善顶层设计。建议中省层面，加强对村级纪检组织的顶层设计，在广泛开展调研基础上，出台既有方向性、操作性，又充分发挥地方纪委灵活性的指导意见，凸显农村基层惩治和预防腐败体系在整个国家的惩治和预防腐败体系的地位，提高农村基层腐败治理的重要性和迫切性。二是落实领导责任。建议市县层面，要压紧压实乡镇党委和纪委“两个责任”,加大督促力度，确保工作落地落实；组织纪委领导分片区到基层开展宣讲，切实讲清楚村级纪检委员是什么、干什么、怎么干。乡镇层面要全力支持村级纪检委员充分履职,定期到村检查指导,为其撑腰壮胆。三是提高思想认识。基层党组织要深刻认识全面从严治党向基层延伸的重要性,高度重视村级纪检监督工作,及时研究解决村级纪检委员履职中出现的新情况新问题,提高纪检委员在基层党组织的地位,注重宣传推广村级纪检委员履职典型案例，让广大群众能直观看到“哨兵”效应。
（二）加大教育培训，增强履职能力。一是坚持送教上门。建立乡镇纪委委员分村联系指导制度，坚持每月“送教上门”，到联系村“手把手”教纪检委员规范履职，针对性强化个别指导,帮助他们提升履职本领。突出实战化训练，组织村级纪检委员到工作成效突出的村现场观摩，交流经验、学习先进；探索建立村级纪检委员到乡镇纪委跟班学习机制,以实战训练提高业务水平。二是丰富培训载体。把对村级纪检委员培训纳入市县党员干部教育培训总体计划,采取集中轮训、以会代训等多种方式,充分发挥远教平台及新媒体的作用,有计划开展政治理论、政策法规、综合业务培训。结合主题党日活动,让村级纪检委员领学党风廉政建设相关政策法规、通报典型案例,提升村级纪检委员威信。三是提升斗争意识。注重从退伍军人、乡村医生、大学毕业生等人员中选拔一批政治过硬、群众威信高、具有斗争精神的党员，建立村级纪检委员后备人才库，进行跟踪管理培养。加强思想政治教育，培育村级纪检委员担当精神，让村级纪检委员充分认识坚决严处农村基层腐败是全面从严治党的必然要求，是村级纪检委员的职责使命，切实增强村级纪检委员的自豪感、责任感与使命感。从村级纪检委员中选树一批坚持原则、敢于碰硬，刚正不阿、秉公执纪的先进典型，积极传播正能量，用先进典型事迹感召鼓舞大家，打造农村基层“反腐尖兵”。
（三）聚焦监督重点，提升监督质效。一是厘清职责定位。强化村级纪检委员“宣传员”“信息员”“监督员”“三员”定位，明确“监督、协助、调解、服务”等四项任务，结合日常监督、政治巡察、财务审计等发现的问题，结合各村村情，制定“共性+个性”监督清单，重点聚焦村级“人、财、物、事”的监督。聚焦“人”，重点加强对村组干部、普通党员的监督。聚焦“财”“物”，重点加强对村“三资”管理、小微项目和各种惠民惠农政策情况的监督。聚焦“事”，重点加强党务公开、村务公开、落实“三会一课”制度、打造“明白村”情况的监督。二是创新工作机制。创新制定村级小微项目备案监督暂行办法，根据廉政风险大小落实分级监督责任，促进村级干部廉洁履职、小微项目资金安全。出台加强移风易俗、整治大操大办促进乡风文明暂行办法，严禁违规操办，切实减轻群众负担。积极拓展监督领域与范畴，探索新媒体反腐模式，利用好微信、微博、抖音等网络互动平台，增强基层监督实效。完善村务监督委员会机制建设，选强配强村监委会成员，切实发挥制衡监督作用。三是凝聚监督合力。注重循序渐进、由小及大、由点及面，不断拓宽村级纪检委员监督范围。树立“大纪检”理念，学会借力使力，加强同级多元监督主体联动，推进村级纪检委员专职监督与基层党组织监督、党员民主监督、群众监督融合贯通，形成村级纪检委员、村务监督委员会、村民理财小组、村民代表等力量协同联动的基层监督体系。
（四）强化工作保障，逗硬考核奖惩。一是改善办公环境。改善村级纪检委员的工作环境，明确“有规范职务名称、有固定办公室、有上墙职责、有岗位公示牌、有履责手册、有档案资料柜”的“六有”标准，落实村级纪检委员办公条件，既保证“存在感”，又促进职责职能发挥。二是落实经济待遇。推动落实村级纪检监督工作经费在村工作经费中列支。结合实际制定村级纪检委员绩效保障机制，提高工资福利待遇，适时出台优秀村级纪检委员离任特殊补贴标准，每两年给村级纪检委员进行一次健康体检，体现人文关怀，激发村级纪检委员干事创业热情。三是实施正负激励。制定科学、合理、具体的考核评价机制,强化考评结果运用，对敢于担当、实绩突出的给予专项奖励、公开褒扬；畅通“出口”，对工作欠佳、成效不好、群众反映强烈的村级纪检委员进行约谈或清退。建立优秀村级纪检委员选拔制度,换届时吸纳进村常职干部队伍，在乡镇公务员定向招录和事业单位招聘中给予政策性倾斜，为村级纪检委员在政治上搭建平台，提升村级纪检委员政治期望。
（文/兴文县 榆林）
