文/云鹄  图片由四川省审计厅提供

2万亿元直达市县基层！这是2020年中央新增的财政资金。在做好“六稳”“六保”工作的关键时刻，这2万亿元有助于增强基层工作的信心与力量。

确保“直达资金”惠企利民，审计监督不可缺位。按照省审计厅部署，2020年下半年以来，一场关于新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况的专项审计在全省各地展开。

这是四川审计机关做好政策跟踪审计的一个缩影。

作为政治机关，全省审计机关坚持强化政策跟踪审计的首位责任意识，把推动中央和省委重大决策部署贯彻落实作为审计工作主线，近5年来，审计工作聚焦关注放管服改革优化营商环境、促进就业优先战略、重点基础设施补短板、过“紧日子”、清理拖欠民营企业中小企业账款、财金互动、金融支持实体经济、医疗及养老制度改革、保障性安居工程、项目年决策部署、乡村振兴战略以及防范化解风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”等系列重大政策措施落实情况，着力促进政令畅通、确保令行禁止。

三个“首先”，推动首位职责落地落实

政策跟踪审计是审计机关的首位职责和重中之重的工作任务。中央和省委重大决策部署惠及面广，审计如何跟进？

四川省审计厅提出，要树立三个“首先”，抓好审计工作的总体谋划、项目安排和力量调配——审计计划立项时首先明确拟定审计的重大政策目标；项目实施制定工作方案时首先确定跟踪审计的重大政策点位；成果总结时首先分析揭示政策措施不落实及效果不理想等问题。

成都市郫都区审计局在新增财政资金直达市县基层惠企利民专项审计中，重点关注政府投资项目建设推进情况。图为审计人员对安靖卫生院改扩建项目进行现场勘验。

“三个‘首先’，旨在加强政策跟踪审计对各项业务工作的统揽，促进带动审计工作‘一体化’发展。”省审计厅相关负责人介绍，我省健全完善了“专项审”与“结合审”并行的政策跟踪审计工作模式，除专项审计外，所有审计项目均实行“政策措施+”方式，将重大政策措施跟踪审计内容深度融入到各专业审计板块，检查重要资金保障、重大项目落地、重点任务推进情况，进一步拓展了政策跟踪审计的广度和深度，有效形成全员共同参与、各业务共同实施政策跟踪审计的业务工作新格局。

完善政策跟踪审计工作运行机制。省审计厅建立了政策研究内部会商机制，牵头部门、业务部门和综合计划部门共商形成各专业审计年度重点政策跟踪内容，出台实施意见将政策跟踪审计任务分解落实到每个审计项目，使审计目标更加聚焦、重点更加突出、政策措施与项目结合更加紧密。与此同时，市县审计机关依照方案同频同步对相关重大政策进行重点跟踪，使审计成果既有“点的揭示”又有“面的覆盖”，更加准确系统揭示问题全貌，提升政策跟踪审计的整体性、宏观性。

助力打通政策措施落实的“堵点”

政令畅通，关键是要打通“堵点”。在此过程中，全省审计机关通过审计工作充分揭示政策措施落实不到位、工作推进不协调、政策措施不契合、实施效果不明显等问题，并深入分析影响政策落地的短板和薄弱环节，积极提出有较强针对性的审计建议，发挥了积极作用。

就业是最大的民生，就业政策是否不折不扣地执行，直接关系着群众的“好日子”。

2020年度，在实施对省人社厅审计的基础上，组织成都、绵阳等8个市及所辖36个县（区）审计局开展了就业创业补助资金和失业保险基金管理使用情况审计。审计工作中坚持数据先行，收集与就业相关的15种数据资源，对近百万条数据进行整理、清洗、筛查和分析，形成32张疑点数据表下发市州审计机关，为市县有针对性开展审计奠定良好基础。

审计不仅关注资金管理使用中的违纪违规行为，更加注重关注揭示普惠性稳岗返还补贴政策覆盖面过窄、重点群体创业扶持不到位、职业培训与企业用工需求缺乏有效衔接、职业培训质量不高对直接帮助和促进就业作用不明显等12类问题，推动人社部门通过建立机制、出台制度等方式切实整改，进一步促进全省就业目标顺利完成。

雅安市审计局开展新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况审计调查，重点关注资金点对点直拨及有无截留挪用、弄虚作假、虚报冒领和闲置沉淀、损失浪费等问题。图为审计人员深入华润三九药业有限公司现场核查。

近年来，国家围绕优化营商环境、为企业降本减负等目标，出台了系列政策，这也是审计关注的重点。几年间，持续组织开展了清欠审计、涉企保证金清理审计、涉企收费审计、放管服改革优化营商环境审计、民营经济政策落实情况审计等项目，通过与省直牵头部门的协同配合，推动建立信息共享、政策会商、整改督查等方面的常态化协作机制，省审计厅把审计成果有效转化为职能部门推进政策落实的依据和动力——

针对审计揭示漏报瞒报以及新增拖欠民营企业中小企业账款的问题，省减负办建立健全了月通报、清零“回头看”、挂牌督办等制度，进一步推动责任单位加快清偿进度，全面完成2020年底前无分歧账款“清零”任务。

针对审计揭示民营经济政策落实中的问题，主管部门将问题清单以“发点球”方式下发各地并开展专项督导，督促各地进一步聚焦民营企业关切，抓好“民营经济20条”承接和细化，使民营企业更广泛享受政策红利，增强政策获得感。

针对审计揭示个别行业涉企政策清理不彻底的问题，主管部门及时修订办事指南，明确不再将技术审查作为审批的前置条件，同时出台规范性文件抓好行业问题治理，对优化营商环境起到了积极作用。

针对审计揭示援企稳岗企业申报办理程序多、时间长、流程复杂等问题，相关责任单位迅速取消申报受理时间限制条件，进一步简化办理流程、完善部门协同会审，缩短申报时间，助力困难企业及时享受到政策支持。