四川在线记者 姜壁刚

10月14日，四川日报刊发《“小”街道如何满足大都市便民服务需求？成都基层街道探寻“政务+社治”模式》一文，报道了成都基层街道以规范基层政务服务为支点，在“管控型”政务服务思路向“服务型”“治理型”思路转变的过程中，探索出“政务+社治”的新模式，这不仅有利于提升基层政务服务能力，也有利于提升基层社区治理水平，化解基层邻里纠纷与矛盾，“便民”之余还能“暖心”，才有助于构建和谐平安社会。

基层政务服务与社区治理所涉事项，看似鸡毛蒜皮的“小儿科”，却是涉及每个公民个体切身利益的“大事情”，涉及一个人的“生、老、病、死”与“衣、食、住、行”，还有户籍、就学、就业、就医等方方面面。

这些事项究竟有多少？以雅安市为例——

根据四川省政府网站2020年10月22日转发的《雅安市多措并举推动基层政务服务治理能力提升》一文，雅安市当月印发第一批政务服务事项下放乡镇指导清单，指导下放27项行政审批事项和133项公共服务事项到乡镇(街道)、24项公共服务事项到村(社区)代办点。印发《雅安市政务服务事项下放乡镇实施方案》,动态调整政务服务事项下放乡镇指导清单(第二批),共指导下放28项行政审批事项和138项公共服务事项。

常言道，“民生无小事”，久拖有大患！如一纸户籍证明、学籍证明、身份证明等如果不能及时办理，就有可能影响一个人的就学、就业、参军等，甚至影响一个人的一生。虽然现在要求开具各种证明的事项大幅减少，但涉及“住”的方面，如建房、装修、改建等方面的审批事项仍不少，有时候久拖不办，或者恶意阻扰，不仅会引发纠纷，甚至产生积怨与仇恨，进而导致恶性事件的发生，如莆田邻里之间发生“致2人死亡3人受伤案”。

据《中国新闻周刊》报道：10月10日13时50分许，莆田市秀屿区平海镇上林村发生一起伤人致死案件，造成2死3伤，嫌犯欧某在逃。据多名同村居民称，双方疑因新屋翻盖问题多次产生纠纷。欧某曾于2017年向当地政府申请了危房翻盖，房屋新建手续批出后，欧某便将原有400平米的房屋拆除，欲在原有土地上建盖新房。他的邻居、目前受害者一方，曾多次联合附近居民阻挠欧某建盖新房，导致欧某一家无处可归，在临时搭建的雨棚居住六年。

对此，有媒体发表评论文章《弄清莆田刑案有无“干部不作为”，事关基层社会治理》指出，对于因邻里纠纷引发的刑事案件，“有必要彻查当地基层干部是否存在不作为，乃至失职、渎职情形”，这“不仅仅是为了消除矛盾升级的隐患，也涉及到基层社会治理现代化的宏大命题”。

如何提升基层政务服务能力？如何搞好基层社区治理？化解基层邻里纠纷与矛盾？四川省法律与社会治理研究会监事、法学博士车云霞认为，首先，权威职能部门应制定基层治理法律规则，针对基层多发性的邻里关系纠纷、权属争议纠纷等，应设置有效的争议化解机制；其次，基层政府及自治组织应建立联动合作机制，如社区或村委会与公安、司法部门联动，采取联合调解等方式，及时化解纠纷；第三，在基层治理中应建立群众合法权益保障机制——不能因为其他个人或机构非法阻扰而受到损害；最后，针对政府相关部门以及基层乡村主管人员的违法违规与不作为等情形，应建立法律责任的追究与倒查机制。如果纪委等部门核实该事件中确实存在相关部门及其负责人的不作为、故意拖延、以权谋私等违法违规行为，则应依据相关法律法规进行责任的追究，这样才能避免恶性事件的发生。