图片由成都交子金融商务局提供

四川在线记者 赵泽宇

以交子公园为圆心，商业载体达到200万平方米的成都下一个世界级新商圈正在加速形成。它的官方名称叫作交子公园金融商务区，也被大众熟练地称为交子公园商圈。

今年以来，交子公园金融商务区迎来交子大道特色商业街区正式开街，城市级地标成为商圈内的“国际范”亮点，一大批创新的临街“盒子铺”点亮首店经济，成都银泰中心in99加快时尚精品业态招引步伐，崭新的商业集群连线成片，成都SKP全速推进……该商圈正在为成都城南端上一席极具前瞻性的美好生活盛宴。

资料图片 四川在线记者 赵泽宇 摄

作为成都市首批法定机构，成都交子公园金融商务区发展服务局（以下简称“交子金融商务局”）于2020年12月30日揭牌成立。该局作为交子公园金融商务区的法定机构，负责商务区的开发建设、运营管理、产业发展、综合协调等工作，这双“隐形的手”在近1年时间里发挥了哪些作用？

11月26日，交子金融商务局相关负责人对四川在线记者解码了成都市法定机构改革试点的“高新探索”。该负责人表示，交子金融商务局着力探索“去行政化”的政社协同治理服务新模式，逐渐走出了一条博采众长、灵活高效的产业功能区法定机构改革之路。

运营模式创新

政企优势叠加释放体制活力

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交子公园金融商务区自诞生就有一个明确目标，下一步力争打造成为全国一流的创新金融中心和引领时代潮流的世界级新商圈。同时还有一个明确的思路形成——思维方式的转变和体制机制的改革是交子公园金融商务区建设成败的关键所在。

基于政事分开、管办分离，提升公共服务品质的目标导向，创新建立了“领导小组+法定机构+专业公司”的总体运营模式。上述负责人向四川在线记者透露分享了背后的架构体系，“领导小组负责功能区重大事项的研究决策，领导小组办公室（设在成都高新区）负责工作推进的总体协调；法定机构负责开发建设、运营管理、产业发展、综合协调等工作；专业公司作为功能区城市综合运营商，主要负责开发建设、资产运营、产业投资等工作。”

政企优势叠加之后释放体制活力的实例，印证了创新运营模式的成功实践。

以地块上市工作为例，交子公园金融商务区22号地块启动上市工作后，在各方高效协同下，仅用时两个月就解决了国家安全事项审查、土地购买主体审核、物业资产转让审批等问题，时间缩短50%。这是创新运营模式下功能区的各项管理、服务工作在市场化运作中展现的灵活高效的一面。

用人方式创新

交叉任职破解内外沟通壁垒

作为交子公园金融商务区的全新板块，河东片区近来的建设工作节奏明显加快。这一表现得益于交叉任职的工作机制。

功能区采用的交叉任职的工作机制破解了内外沟通壁垒，也在用人方式上进行创新。具体而言，交子金融商务局在员额总量、领导职数和岗位层级的限额内，坚持需求引领，建立跨部门、跨区域交叉任职机制。

一是，以兼职方式推动内部交叉任职，在功能区项目建设上形成“司局一体”工作格局。二是，立足交子公园金融商务区跨成都高新、锦江两区的地域实际，锦江区选派精英骨干到法定机构各层级岗位任职，有效建立属地政府之间的沟通协调渠道。

由此形成内外“双协调”畅通高效的良好态势，将法定机构的规划策划与专业公司的落地实施紧密联系，确保了法定机构与专业公司步调一致。更为直观的是，实现了锦江两岸“一体规划、一体建设、一体管理、一体运营”，大幅提升工作推进效率。

创新管理路径

简政放权激活干事创业动力

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交子金融商务局还按照组织机构扁平化的要求，研究实施有别于机关事业单位的市场化人事管理策略。该局相关负责人直言，这个过程中借鉴了华为、新网银行等优秀企业人力资源管理经验。

一是精简管理层级，下放用人权限，实现内部工作流程和管理决策更精简、更自主、更高效。相较传统行政机关部门，法定机构的人员招聘可不必经过组织人事部门审核，通过市场化招聘形式直接面向全球招才引智，实现完全自主。

二是突破传统科层制设置，把从科员到局长的10个职级，按管理、专业两个序列精简为7个，形成“双通道”职业发展路径，建立“积分制”岗位等级升降规则与无边界激励奖金争抢机制，实现职级能上能下，绩效大幅拉差。

三是以全员招商为契机，为优秀人才链接多元资源对接平台，打造广阔的成长空间，职工可广泛接触功能区主导产业细分领域、产业生态、发展链条等多维度优秀产业企业，深化对行业的认识与研究，实现自我价值与功能区发展共提升。

市场化、企业化的人事管理机制实现了职级能上能下、人员能进能出、待遇能升能降，最大限度激发了干事创业活力。

上述负责人还表示，仅半年时间，交子公园金融商务区就快速建成了一支集党政机关与企事业单位优势于一体的28人法定机构建设队伍，为推动交子公园金融商务区高质量发展奠定了坚实基础。