文/米方

2021年，财政厅自觉统筹好促发展和防风险的关系，一方面坚持系统思维与底线思维，主动防范化解财政风险；另一方面，坚持提质增效、坚持可持续的积极财政政策不动摇，切实发挥专项债助推经济发展的作用，确保财政可持续发展，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

聚焦重点领域，强化风险防范

紧紧夯实基层财政运行风险。深入开展重点县挂牌对口指导，实施“三保”支出专户管理，对财政负担的工资、基本民生、乡村振兴资金通过专项账户进行归集、拨付，确保各地严格按照预算保障序列优先安排重点支出，财政负担的工资全部及时足额发放，基本民生保障资金有序拨付。强化库款管理，统筹规划调度库款资金，加快省对市县转移支付资金拨付；建立最低库款“保障兜底”机制，实施100万元以上大额支付“先核后支”，推行重点地区库款运行“双控”监管；开展风险防控重点县对口指导，督促11个库款运行风险防控重点县（市）切实提升财政统筹管理水平；严格控制暂付款增量，采取“两书一函”、定期通报、对口督导等措施严控制暂付款增量，大力消化暂付款存量，成都、绵阳等地部分区县消化率超过80%。强化资金监管，实现所有惠民惠农补贴“一卡通”发放，有效杜绝“跑冒滴漏”，确保终端见效；连续开展“两项检查”和“三项清理”，印发《关于进一步严肃财经纪律加强财务管理的指导意见》，全省收回资金超过150亿元统筹试用，清理物资超过15万件全部统一封存、集中处置。

牢牢守住政府债务风险底线。严格限额管理，科学分配市县政府债务新增限额和新增债券额度，保障全省各级政府合理规范融资需求，将政府债务风险情况纳入市（州）政务目标考核和县域经济发展考核，2021年全省各级政府债务余额严格控制在财政部核定的政府债务限额以内，债务风险总体可控。加强存量债券管控，压紧压实偿债主体责任，发行991亿元再融资债券，确保政府债务到期本金足额偿还，切实维护了政府信用。加强隐性债务风险管控。坚决遏制隐性债务增量，除发行地方政府债券和依法使用外贷资金外，坚决杜绝地方政府违规举债或变相举债。开展政府债务评估预警，抽选9个县（区）进行再融资债券资金专项核查，进一步规范我省首批建制县（区）隐性债务风险化解试点工作。严格落实政府隐性债务核实问责，及时组织对审计厅移送的地方政府违规举债问题线索进行核实认定，对8个地区违法违规举债担保问题线索进行现场核审，并积极配合省纪委监委对相关责任主体进行追责问责，形成强大纪律震慑。

聚焦重点方向，专项债助推经济发展

2018年至2021年，四川省累计发行专项债5301亿元，其中2021年发行新增专项债1854亿元，发行规模居全国前列，支持了3580个重大项目建设，为交通、市政和产业园区基础设施建设，教育、公共卫生、生态环保等民生改善提供了坚实资金保障。

持续加强重点项目分类保障。坚持“资金跟着项目走”原则，聚焦成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等中央和省重大战略，创新优化债券资金分配机制，对省委省政府明确支持的铁路、天府实验室、三星堆等项目应保尽保，对纳入省委省政府重大战略部署和省重点项目清单的项目优先保障，对市（州）重点项目充分征求党政主要领导意见按优先顺序给予重点保障，省本级和市县重点项目保障得到有效提升。对“一带一路”建设项目创新接续发行专项债券35.9亿元。

稳步提升重大政策保障能力。积极研究出台全省县域经济发展、省级新区建设、革命老区振兴发展、加强碳中和碳达峰等债券支持政策措施，2021年已安排争创全国百强县百强区专项债券40亿元、省级新区专项债券75亿元、革命老区相关地区新增债券不低于400亿元。

精准项目安排导向。统筹做好存量项目与新增项目发行，将专项债券优先用于在建、能够立即开工见效的项目，2021年发债项目开工率显著提高。

切实发挥债券资金撬动作用。积极用好组合融资和用作项目资本金的政策，发行项目211个、441亿元，占发行总额的24%，较2020年提高2个百分点，全年新增专项债券预计共可拉动投资5000亿元左右，充分发挥债券资金撬动作用。