■“促进社会资本进入医疗服务领域”、“促进公立医院与社会办医分工合作”、“支持医疗健康服务科技创新”……日前，成都市人民政府办公厅出台《促进成都市健康服务业高质量发展若干政策》，总共13大部分39条，每一个所涉领域都有“干货”。

　　■“五步一药店，十步一诊所”，是成都民间素有的说法。参与该政策制定的知情人士告诉成都商报－红星新闻记者，成都是民营医疗最活跃的城市之一，是中国内地诊所、民营医院、药店分布最密集的城市。去年，“医美之都”，就成为这座城市继“美食之都”后的第二张城市名片。

　　■而背靠西南腹地亿级人口，13大健康服务政策出台，将加快推进全市健康服务业高质量发展。

　　《促进成都市健康服务业高质量发展若干政策》13条

　　1 促进社会资本进入医疗服务领域

　　2 促进公立医院与社会办医分工合作

　　3 支持医疗健康服务科技创新

　　4 鼓励健康服务业高端人才在蓉发展

　　5 提升医疗健康服务国际竞争力

　　6 支持发展互联网+医疗健康

　　7 强化落实金融税收优惠等支持政策

　　8 强化医疗和养老项目用地保障

　　9 强化基本医疗保险支付导向

　　10 促进多层次健康商业保险发展

　　11 提升医养结合服务能力

　　12 强化全行业监管

　　13 附则

　　对企业

　　限制少、优惠多、奖励足

　　该政策提到，遵循城市总体发展规划，统筹推进医疗卫生资源布局规划，完善国家要求的公立医疗卫生机构设置，对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制，乙类大型医用设备配置取消床位规模要求；按要求实施社会办医跨部门联动审批，简化不同类型社会办医消防设计审查验收要求，符合条件的社会办医可实行环境影响登记表备案管理。

　　鼓励社会资本举办连锁化、集团化经营的检验、影像、病理、消毒、血透等独立设置医疗机构，委托符合条件的独立设置医疗机构的服务协议可作为医疗机构执业登记和校验的依据，协议项目纳入医疗机构等级评审和医疗质量考核科目；做好诊所发展国家试点，支持诊所规模化、集团化、品牌化发展；将社会办医纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系，鼓励其参与国家和省级室间质评等活动，加强质量控制，促进社会办医医疗质量安全水平不断提高。鼓励社会办医积极参与医疗机构等级评审，对新获三级甲等资质的社会办医给予最高500万元的一次性奖励；加大政府购买医疗卫生服务力度，支持诊所等社会办基层医疗机构提供家庭医生签约服务，开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务。

　　支持公立医院与社会办医建立合理的社会分工，根据社会办医服务能力承接三级公立医院下转康复、护理、安宁疗护等业务共享医学影像、医学检验、病理诊断等服务。鼓励公立医院与社会办医开展医联体建设、社会办医可领头组建或加入医联体、专科联盟、远程医疗协作网；鼓励社会资本与公立医院合作举办非营利性医疗机构，支持公立医院与社会办医开展技术、服务、管理等多种合作，探索公立医院与社会办医以特许经营方式开展深度合作。

　　对引进国际高端机构开展实质性合作，或在“一带一路”沿线国家建成重点合作项目并实际开展业务的，给予最高100万元/年的资金支持（连续支持不超过3年）。鼓励医疗机构积极对接国际医疗保险机构开通保险直付服务，对每开通一家国际医疗保险直付服务并办理实际业务的医疗机构给予最高20万元的一次性奖励；支持引进、策划组织国际性专业化的健康服务业相关产业展会、论坛、峰会，以及符合标准的学术会议，按有关政策给予展览不超过300万元、会议不超过150万元的资金补贴。对参加市博览局（市贸促会）举办或组织参与境外展览活动的企业及机构，展位费给予90%的支持。

　　营利性社会办医，包括诊所等小型医疗机构，可按规定享受小微企业税收优惠政策；社会办医可按规定申请认定高新技术企业，取得资格后可享受相应税收优惠；对在社区提供康复、护理服务的机构，市级和区（市）县依法给予税费减免、资金支持、水电气价格优惠等扶持；完善健康服务业金融扶持政策。鼓励银行业金融机构向健康服务企业提供结算、融资、理财咨询等一站式金融服务，为企业布局健康服务业提供融资支持。促进医疗设备融资租赁行业的发展，鼓励医疗器械生产企业与融资租赁公司合作服务。支持商业保险资金参与医疗健康创业创新。

　　对人才

　　在创业、就医、落户、住房等方面鼓励

　　支持和规范公立医院医生到社会办医多机构执业，推进护士区域注册管理，允许符合条件的公立医院医师开办诊所、在职执业护士开办护理机构。加强住院医师（专科医师）、护士规范化培训基地建设，支持具有住院医师（专科医师）、护士规范化培训基地资格的公立医院与社会办三级医院联合开展住院医师（专科医师）、护士规范化培训。探索公立医院高技术团队进入社会办医的操作路径。

　　对“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”等专家来蓉开展健康服务业创新创业，或作出重大贡献的本土创新型企业家、科技人才，给予个人最高300万元、团队最高500万元的资金资助。向新引进符合条件的健康服务业企业高层次人才发放“蓉城人才绿卡”，分层分类提供住房、落户、子女入园入学、医疗出入境和停居留便利、创业扶持等服务保障。

　　对健康服务业新引进的急需紧缺专业技术人才和高技能人才，3年内给予每人最高3000元/月的安家补贴；优化人才安居保障，对符合安居资格的人才，提供人才公寓产业园区配套住房等服务。

　　对创新

　　大力支持，奖励丰厚

　　支持健康服务龙头企业实施产业集群协同创新等重点研发项目，经评审符合要求的给予最高1000万元资助。

　　支持有条件的医疗机构申请药物和医疗器械临床试验机构资格认定（备案），对承接新药、医疗器械研发并完成临床试验的，按照项目金额的10%给予资助，每年每家医疗机构资助总金额累计不超过200万元。临床试验病床不计入医疗机构总病床，不规定病床效益、周转率、使用率等考评指标。

　　加强协同合作和科研创新，支持医院、企业、高校等机构合作建设智慧医疗研究院、工程实验室，推进5G在急救、移动医护、远程诊断、智慧医院等领域的应用创新及标准制订，对形成一定的行业或区域示范引领效果，具有可复制性，对发展5G产业带动作用明显的项目，按项目投入给予资金补助，单个项目补助金额最高不超过300万元。

　　起草背景

　　既有借鉴也有创新

　　据介绍，《促进成都市健康服务业高质量发展若干政策》的内容中，既有借鉴先行城市做法的突破条款，也有成都市独有的创新条款；既有对最新上位文件贯彻落实性细化条款，又有对分散在产业普适性支持政策中涉及健康服务业的政策汇总强调。

　　2018年7月，上海市政府印发《关于推进健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》，成都市按照省市领导相关指示，紧密结合成都市健康服务业发展实际，在认真学习研究的基础上，收集整理比对分析上海、北京、广州、深圳等多地健康服务业政策和关联产业政策，按照补齐短板、突出重点、利于实施的原则，着手起草《促进成都市健康服务业高质量发展若干政策》（以下简称《若干政策》）。在起草过程中，国家相关部委先后出台了支持社会办医、支持诊所发展、推进养老服务和支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区等新政策，上海市出台了支持新虹桥国际医学园区社会办医高质量发展等政策。我市按照历次专题会议精神，对《若干政策》进行反复修改完善，多次征求市级相关部门、区（市）县政府、相关利益方及专家意见最终形成《若干政策》。

　　2019年11月18日，市政府常务会第64次会议审议通过《促进成都市健康服务业高质量发展若干政策（送审稿）》。12月6日，市政府办公厅正式印发《关于印发促进成都市健康服务业高质量发展若干政策的通知》（成办发〔2019〕37号）。成都商报-红星新闻记者 胡挺 王拓