五年乘风破浪，五年砥砺前行。作为专卖制度的维护者和践行者，成都市烟草专卖局始终把专卖监管放在工作的首要位置，认真践行《烟草专卖法》赋予的神圣职责，站在“维护和完善烟草专卖专营体制”的政治高度，打造立体式、精准化市场监管体系，坚持以违规大户治理为核心，案件侦办为抓手，分类管理为支撑，物流寄递、互联网售烟、背包客贩运等重点对象为突破口，立体监管、精准打击，开创了市场环境持续优化、治理能力不断提升的良好局面。“十三五”以来，累计查获各类涉烟违法案件3.77万起，为国家挽回经济损失10余亿元，连续14年被评为“全国、全省专卖管理和卷烟打假先进单位”。

用责任守护一方市场

——成都市烟草专卖局“十三五”工作简顾

这五年

监管模式层级提升，终端监管呈现新格局

“违法卷烟经营大户，二次批发、左右价格、扰乱市场的行为，必须严厉打击，坚决查处!”

为营造良好的卷烟零售终端市场秩序，成都市烟草专卖局(以下简称“成都市局”)早在2015年就率先提出把治理违法大户作为专卖管理工作的重中之重，专销并举、多方联动、多级督战，连续开展整治，根治大户“顽疾”。在此基础上，成都市局在2019年出台《卷烟经营大户监管办法》，从专卖、内管、营销、物流等方面，明确监管手段、落实职能职责，为违法违规大户监管提供遵循和依据，推动实现大户治理常态化运行。特别是今年来，累计查获大户案件525起，其中“双五万”案件259起，取缔大户99户，市场净化率始终保持在96.5%以上。

图为成都市烟草专卖局12313指挥中心通过数字装备实现对一线专卖管理的全程监控和调度。

狠抓大户治理的同时，成都市局始终把终端管控作为市场监管的核心，坚持重点打击与综合治理相结合，持续优化模式，丰富监管手段，2014年承担全省APCD工作法试点，实现市场检查方式由全面撒网向针对检查的突破;2016年推进零售户分类监管，实现违法行为打击由线人举报向主动出击的突破;2017年实施稽查小组市场检查模式，实现市场监管力量由单兵作战向全员参与的突破，终端管控能力得到持续增强。

与此同时，成都市局坚持行动牵引补短板，适时组织专项整治，及时解决突出问题。近年来先后开展无证经营、物流寄递、宾馆酒店、批发市场、走私雪茄、电子烟等专项整治，破获首起法人非法经营雪茄案件，涉案1500余万元，累计约谈电子烟经营企业5个，整改问题80多个，形成持久震慑。

从违法大户整治到优化监管模式，再到开展专项整治行动，成都市局始终坚持把终端管控作为市场监管的核心，不断出实招、想办法，在一项项监管措施的实施中，不断净化了终端市场环境。

图为成都市烟草专卖局稽查员亮证执法。

图为成都市烟草专卖局开展打击“自动售烟机”行动。

这五年

内强外联形成合力，案件查办迈上新台阶

“2018年情报中心组建以来，累计自查案件53起，协查大要案件244起。”数字背后，是成都市局着眼于信息技术与案件查办相融合“互联网+专卖”模式的长远布局--

按照国家局端窝打源惩要犯的打假方针，成都市局早在2017年就开始探索情报网络体系建设，提出依托情报网络拓展联合协作渠道，推动打假破网由传统模式向“人防+技防”发展的思路，并于2018年在省局指导下组建全省首个情报研判分中心。两年来，依托信息技术手段，初步建成具有“队伍专业化、研判数据化、取证电子化、战法多元化”的情报网络体系。

据介绍，在勤练内功建网络的同时，成都市局还坚持拓展对外协作体系，根据不同违法案件性质，针对性开展对外协作，先后与海关、邮政、交通等部门建立定期交流机制。近年来，联合海关重点打击走私新型烟草制品行为，侦破部督案件1起;联合邮政部门查获物流公司高管内外勾结贩运假烟大案，涉案金额超过2亿元;联合公安机关查获国内首起利用自动售货机非法经营卷烟案件，涉及11个省市，涉案金额1.15亿元。2019年，成都市局共查获一类网络案件16起，另有部督1起，厅督5起，9起案件获得国家局打假打私重大案件奖励。

正是有内强外联在背后作强力支撑，五年来成都市局案件查办工作不断迈上新的台阶，实现了案件查办由“数量型”向“质量型”的转变，有力打击了涉烟违法行为。

图为成都市烟草专卖局一线稽查员开展队伍建设活动。

这五年

顺应大势优化监管，便民服务翻开新篇章

改革是时代前进的不竭动力。五年来，成都市局围绕国家和行业“放管服”改革要求，在行政执法中坚持管理与服务并重、教育与处罚结合，不断在提升为民服务水平上下功夫。

轻微违法案件7日内办结，所需案卷文书减少30%以上，当事人从“来回跑”到“跑一次”甚至“一次都不用跑”……成都市局持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，围绕“疏堵点、解痛点、增亮点”，探索出一条轻微涉烟违法案件快速处理的高效路径。

以往办理一起案件，当事人至少要前往专卖执法部门2次，重大复杂案件则需要3至4次，耗费了当事人及执法部门较多时间和经济成本。按照“繁简分流、分类处理”理念，成都市局在依法合规的基础上简化轻微违法案件查处流程，依托移动执法终端实现案件调查取证环节前移，与现场查办“合二为一”，合理确定涉案卷烟质检范围，为办案人员腾出更多时间和精力开展市场监管。同时，通过预约处理、在线缴款等手段，打通行政执法服务便民“最后一公里”，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

在行政许可方面，五年来，从法定时限的20个工作日，到许可类承诺时限8个工作日，再到最快1-2个工作日;从申请人提交大量资料、证明，到只需提交身份证明，从多次往返跑到最多跑一次，成都市局在行政许可改革实现了办理效率的大幅提升，让申请人和零售户收获满满。与此同时，成都市局不断创新监管手段，管出公平的市场环境。创新开展许可证分类延续，根据守法程度给予6个月至3年的差异化的有效期限，营造“珍视许可资源，守法规范经营”氛围，实现对不同对象的精准管理;全面实施“双随机一公开”监管，做到违规对象重点查，守法经营不打扰，对违法违规户实行应取必取，规范市场秩序。

面对群众的诉求，成都市局坚持用改革解决问题，用改革促进发展，通过实施一系列便民利民措施，不断提高了社会公众对烟草专卖的认可度和美誉度。

站在历史交汇处，放眼“十四五”，成都市局将紧紧围绕“烟草强省”发展战略，抓落实打基础，破瓶颈求创新，切实做到“守土有责、守土担责、守土尽责”，为推进高质量发展、建设烟草强省做出新的更大贡献。(杨潇)