本报制图/卢浩

□本报记者 陈岩

解读

1月16日，《关于四川省2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告》(以下简称“报告”)提交省十二届人大五次会议审议。报告中披露，2016年四川全省财政支出超过8000亿元。这些钱，怎么花，花在哪里?本报记者邀请专家、学者，对报告进行解读。

财政支出规模持续扩大

“去年，财政支出迈上8000亿元的新台阶，达到8011.9亿元。”省财政厅相关负责人表示，我省财政支出2013年迈上6000亿元台阶，2015年迈上7000亿元台阶，2016又迈上8000亿元台阶，财政支出规模持续扩大。

西南财大财税学院副院长李建军表示，我省财政支出规模持续扩大，为全省经济社会发展提供了坚强的支持。

“三公”经费连续5年下降

8000亿元花在哪些地方?省财政厅相关负责人表示，可以分为保运转、保民生、促发展三个支出方向，去年三者支出占比分别为15.3%、65%、19.7%。

2016年保运转方面支出占比下降0.2%，实际上，十八大以来，这部分支出占比呈逐年下降趋势。特别是“三公”经费等一般性支出控制有力，以省级财政拨款“三公”经费支出为例，去年支出3亿元，下降17%。2012年至2015年间，这一支出总额分别为7.15亿元、5.98亿元、4.08亿元、3.63亿元，已连续5年下降。

保民生是支出中最大的部分，超过5000亿元，主要用于保障卫生、社保、教育等民生工程。我省保民生开支占比经过多年增长，2014年达到65%，并连续3年稳定在这一水平。上述负责人介绍，由于财政支出的大盘在不断增加，尽管维持65%的占比，但民生支出规模也在同步扩大。

促发展方面的支出占比近两成，超过1500亿元，主要用于支持产业发展、加强基础设施建设等方面，2016年这部分支出占比提高0.2个百分点。

李建军表示，这一财政支出结构比较健康，坚持保民生支出占比、减少保运转支出占比、提高促发展支出占比，兼顾当前稳增长、惠民生的短期发展诉求和调结构、培育新动能的长远发展诉求。

发展战略决定花钱重点

8000亿元具体干了什么事儿?

报告显示：脱贫攻坚、绿色发展、民生保障、创新驱动发展是财政支出的重点领域。具体来看，脱贫攻坚、绿色发展、创新驱动发展，分别投入1610亿元、1143亿元、954亿元。“不难发现，我省支出重点完全对应发展战略。”李建军表示，脱贫攻坚是我省“头等大事”，可以说，发展战略决定了财政支出的重点领域。2017年，财政对上述重点方面的支持力度还将进一步加大。

基金成为新高频词的背后

随报告交到代表们手里的还有一份《预算报告解读本》，厚达128页的读本中，“基金”成为令人瞩目的新高频词。“这跟我省推行的财政改革有关。”省财政厅相关负责人表示，近年来我省加快推动财政支持发展方式由“直接支持”向“间接引导”转变。特别是支持产业发展，不再提倡直接补助的方式，而通过成立产业基金，撬动社会资本共同投资运营。截至2016年底，省政府出资72亿元，在各个领域成立了17只产业引导基金;加上吸引的社会资本，全省基金总规模超过470亿元。

回应代表关切的债务情况

“为回应代表关切，今年报告对债务情况进行了详细说明，草案表里的债务情况也由上年的1张增至6张，更加清晰地反映了债务情况。”省财政厅相关负责人表示，去年两会时代表们对政府债务的明细和管理格外关注，今年报告就作出响应。

四川负债多少?报告中表示，2016年末，全省地方政府债务余额为7812亿元，低于全省地方政府债务限额8397亿元，风险总体可控。

值得一提的是，去年，我省积极发行地方政府置换债券。上述负责人表示，使用置换债券偿还到期债务，不仅消除了当期债务偿还风险，还降低了债务成本，因为债券比银行贷款利率更低。去年我省发行置换债券2307亿元，预计每年节约利息超过100亿元。