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返贫防线如何筑牢? 专项基金试点防“踩线”脱贫户返贫

www.scol.com.cn  (2018-04-17 09:26:11)  来源:四川日报  
编辑:田珊侯冲  

  试水

  防返贫基金,及时确保贫困家庭收入在国家标准以上

  今年春节前,冯子国和罗军分别领到3000元,那是通川区发放的防返贫基金。

  罗军用这笔钱给出院的儿子买了一辆学步车,剩下的则交给妻子妥善保管,“外面还欠着10多万元外债,每一分都得计较着花”。

  对于冯子国一家来说,3000元堪比“巨款”。冯子国夫妇俩每人每月都有260元的低保,这3000元几乎相当于多出一个人的低保。童贤秀算过一笔账,自己每月看病的钱大部分可以报销,孙子念书也不需要花多少钱,3000元的防返贫基金正好可以弥补自己生病不能种地带来的损失。

  “调研发现,通川区已脱贫群众返贫案例中,百分之八九十都是因病、因灾。”通川区扶贫移民局副局长张光勇介绍,防返贫基金是政府主导、社会参与的公益性、救助性专项基金,用于已脱贫建档立卡贫困户或非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的救助,确保全面脱贫不返贫。

  具体而言,就是根据当年国家扶贫标准,结合贫困家庭当年收支情况,按照补差原则,对该户进行适当补助。以罗军家为例,2017年人均家庭年收入2700元,与国家3300元的差距有600元。他家共5口人,所以通川区为其发放了共计3000元的防返贫基金。

  张光勇表示,防返贫基金申请对象必须满足以下几个条件:通川区农业户籍人口,已脱贫的建档立卡贫困户或非贫困户,因病、因灾、因突发事故等导致家庭人均年收入低于当年国家扶贫标准。申请者先提交个人申请,经村、乡镇、区扶贫移民局审定后,再发放资金。

  基金主要来源于财政投入、社会捐赠和其他合规资金及基金收益,规模一般不低于100万元。当低于100万元时,区财政将启动补充机制,及时对基金进行补充。据了解,基金设立以来,共救助31户贫困群众,救助金额6.3万元。

  如果只是按照国家脱贫标准补齐差额的话,是否显得有些简单粗暴,成为“算账脱贫”?对此,张光勇解释,这只是应对因病、因灾返贫的第一步,相当于打基础,发放防返贫基金的同时,通川仍会通过其他政策手段对脱贫群众进行帮扶,确保其真正稳定脱贫。

  在蓝红星看来,通川等区县作为2017年计划摘帽县,适时出台防止返贫相关帮扶政策非常关键,“当地大部分人口已经脱贫,那么防止返贫就变得迫在眉睫。根据脱贫攻坚不同时期创新举措,这样的做法实事求是”。

  新闻链接

  我省各地创新举措巩固脱贫成果

  随着我省脱贫攻坚进程不断推进,如何巩固已“摘帽”群众的脱贫成果,正成为从基层到省上都要考量的问题。

  为防止已脱贫户因突发性原因返贫,绵阳市北川县制订《农户临界贫困预警处置办法》,建立起以乡镇为主体、村组为单元的网格化农户临界贫困监测体系,及时掌握农户家庭出现的突发性困难和问题,建立重点农户预警监测台账,实行动态管理。

  “因病因灾导致负债2万元或者年人均纯收入在3300元到3500元之间的,我们将其定位临界贫困预警触发标准。”北川县扶贫开发局局长韩国军介绍,该县各村确定了一名贫困预警处置专员,初步研判触发预警农户返贫情况,然后再报乡镇联席会议综合评估研判、评估后纳入预警处置范围。

  巴中市巴州区选择构筑医疗防返贫“防线”。针对经基本医疗保险、大病商业保险报销后,个人负担费用仍然较高的贫困患者,视其情况每户每年给予500元到5000元卫生救助资金。目前已救助特困患者1842名,发放救助金206万元。

  稳定脱贫方面,省级层面也有诸多举措。省扶贫移民局负责人介绍,四川已明确脱贫攻坚期内除住房建设等一次性政策外,对已脱贫对象继续给予适当支持,脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目;同时健全稳定脱贫长效机制,让贫困户在产业发展链上实现稳定增收脱贫;对照脱贫退出标准,每年定期开展“回头看”,全面查找存在的问题和不足,让脱贫成果经得起历史检验。

  蓝红星认为,防止返贫方面,还应该注重借助社会的力量,构建长效化外部帮扶体系。“充分发挥非政府、公益性组织在扶贫工作中的作用,也可以考虑给参与扶贫的企业一些政策优惠、税收减免等,让企业更有动力参加到预防返贫的机制中来。”

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