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统筹改革和开放 加快全面开发开放步伐

www.scol.com.cn  (2018-05-14 06:47:26)  来源:四川日报  
编辑:刘波  

  □姜玉梅邓富华

  面对复杂多变的国际形势,习近平总书记在博鳌亚洲论坛上向全世界郑重宣示“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”,发出我国继续坚持深化改革和扩大对外开放的最强音。四川省委书记彭清华日前在全省市厅级主要领导干部读书班上强调,要进一步解放思想,破除“盆地意识”,以全域思维和全局视野,研究谋划新形势下四川全面开发开放的问题,努力走出一条内陆地区对外开放的路子。新时期,四川要立足自身特色,抢抓“一带一路”与四川自贸试验区建设的机遇,把改革和开放统筹好,完善相关政策,加快全面开发开放步伐。

  深度融入“一带一路”。发挥内陆区位优势和“一带一路”节点优势,积极融入“一带一路”建设,推动开放型经济平台建设,加速发展中德、中韩、中法、新川等国际合作园区,深度参与孟中印缅经济走廊,促使四川经济对接全球贸易投资网络。科学识别川内具有竞争力的产业、产能过剩的产业等,调整产业布局,优化资源配置,加快与“一带一路”沿线国家的国际产能合作。挖掘地缘优势,借力“一带一路”和四川自贸试验区建设,将对外开放与对内改革结合起来,利用国际铁路港、国际空港等优势,通过主动参与国际分工与国际交换来挖掘四川经济增长新动能。

  加强区域协同发展。突破内陆交通限制,加快国际铁路港、国际航空港、泸州宜宾双港等内陆物流港建设,通过“铁水空公”多式联运推动区域协调发展,引导各地区错位发展“临空”“临江”“临铁”产业,进而推动四川全域形成“一干多支”的发展格局。积极发展能与沿海地区和国外形成优势互补的优势产业,既通过改善自身营商环境承接沿海地区和国外产业转移,也向“一带一路”沿线国家输出对运输成本缺乏敏感度的高附加值产品和金融、保险等服务,同沿海地区建立上下游产业联系。鼓励四川自贸试验区探索建立多式联运物流体系,深化多式联运一单制改革,逐步形成“铁路+”多式联运一单运用的商业惯例和通用规则,为建立国际陆路贸易规则奠定坚实基础。

  培育创新创业环境。发挥四川自贸试验区的制度创新功能,并通过制度创新与技术创新的良性互动,促进四川自贸试验区与全面创新改革试验区、自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区等川内其他国家级开放型功能区,形成“1+1>2”的政策叠加效应,培育战略性新兴产业,提升四川省制造业企业的国际竞争力,推动外贸转型升级。主动对接国内其它自贸试验区,找差距、学经验、促合作,学习其它自贸试验区在深化体制机制改革、发展开放型经济、激活创新创业等方面的先进做法,进而完善四川自贸试验区创新路径与改革规划。继续鼓励科技创新成果转化和支持优质人才储备计划,以优质的营商环境吸引更多的国际高新技术型企业入驻四川,推动“四川创造”与国际技术创新前沿接轨。

  加强金融支持与风险防范。加强宏观调控,根据当前四川经济发展对金融的需求程度,循序渐进地破除金融体制机制障碍,放宽金融机构市场准入,改善支付、信用等金融基础设施,推进金融服务实体经济的创新活动,拓宽资金流向实体经济的渠道。注意识别并防范金融风险隐患,既包括来自金融创新、资产信用和市场波动的风险隐患,也涉及来自实体经济产能过剩、房地产高库存等带来的风险隐患。鼓励四川自贸试验区通过金融开放创新做适当的压力测试,既完善金融监管制度,健全国际金融市场体系,也为防范各类金融风险做好充分准备。

  有效优化营商环境。深化行政审批制度改革,在市场准入管理体系上,推进审批事项、审批流程、审批服务等标准化建设,按照“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的目标,再造行政审批流程,规范前置审批和中介服务。再造行政管理流程,大力发展“互联网+政务服务”,推广使用一体化政务服务平台,实行一次性告知、一套资料申报、一窗式办理,降低制度性交易成本,有效减少四川省在体制机制改革中的阻力,打造服务型政府。强化事中事后监管,构建“蓉欧+”特色供应链金融纠纷调解中心,由具有成熟经验的机构来主导中心日常运作,并对积极接受调解的企业给予一定的通关、税收、投融资等方面的优惠。

  强化法治功能保障。发挥四川自贸试验区的制度创新功能,探索形成先进的管理模式和完善的贸易投资体制,有效降低投资者在四川省开展经营、投资、贸易等活动的交易成本。利用互联网建立统一集中的综合行政执法体系,实现跨部门综合执法,并通过建章立制使四川自贸试验区建设有章可循、有法可依。

  (作者单位:西南财经大学)

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