省委十一届三次全会提出，大力实施全面开放合作战略，加快构建立体全面开放格局，努力走在西部全面开发开放前列。

　　对地处内陆地区的四川而言，如何构建立体全面开放格局？“立体”“全面”应该如何理解？7月30日，在解读省委十一届三次全会精神第六场新闻发布会上，省发展改革委、省商务厅、省投促局、省外侨办负责人给出了解答。

　　□本报记者袁婧梁现瑞

　　做好“必答题”

　　立体全面开放，既是中央要求，也是四川需要；既是形势所迫，也是时代所向

　　习近平总书记明确要求四川“推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放格局”。

　　省发展改革委副主任黄河认为，总书记的讲话既为四川标注了前进的方向，提出了要求，也给出了路径。贯彻总书记重要指示精神，就是要抓住新一轮西部大开发等重大机遇，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放格局。

　　中央有要求，四川有需要。黄河扳起指头列举了四川一系列短板：开放型经济发展不充分，外贸占比明显低于东部地区和全国平均水平，也低于一些西部省份；开放发展通道平台不足，国际口岸、海关特殊监管区等数量较少，软硬件设施不够完善；一些领导干部对国际市场、国际规则、国际惯例不够熟悉，开放意识和能力有待提升等。

　　要实现省委确定的战略目标，必须补齐这些短板，加大对外开放力度，提升对外开放的水平，形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。

　　省外事侨务办副主任张业初认为，以川美地方合作、“川港合作会议”机制、川欧合作论坛等为代表的对外交流不断扩大，国别合作园区、海关特殊监管区等开放合作载体不断拓展，为四川进一步提升对外开放水平奠定了不错的基础。

　　黄河列举了一组数据来佐证：来川落户世界500强企业达到331家，其中境外世界500强235家，均居中西部第一；在川设立领事机构国家增至17个，居内地第3位；成都双流国际机场年旅客吞吐量近5000万人次、开通国际航线109条，中欧班列（成都）累计开行超过2000列、居全国第一。

　　下好“先手棋”

　　不是平均用力，而是各有侧重；不仅要自力更生，更要学会借“船”出海

　　四向拓展，是不是四向同步？有记者提问。

　　黄河一语点破，四个方向并不是平均用力，而是各有侧重，不同阶段也有不同的战略重点。现阶段把南向和东向摆在了突出位置。

　　突出南向，就是要主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场，拓展我省开放型经济发展新空间。

　　提升东向，就是要积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。

　　省商务厅副厅长杨春轩说：“东向在我省外贸中占比最大，也是与我省长期合作且基础最好的区域；南向增速最快，是我省未来贸易合作的最大潜力所在。”

　　四川地处内陆，要实现四向拓展，融入全球经济格局，仅仅靠一己之力够吗？这是现场很多记者的疑问。

　　关键在“协同”二字。一是要推动沿海协同开放，对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等，打通出海大通道；二是要推动沿边协同开放，对接广西、云南、西藏、新疆、内蒙古等，用好陆路国际开放口岸；三是要推动沿江协同开放，深化与重庆、武汉、上海等沿长江城市合作，深度融入长江经济带发展，借道出川、借“船”出海。“协同”这张牌打好了，“四向拓展、全域开放”这盘棋就活了。

　　打好“组合拳”

　　建通道，搭平台，促产业，改体制，四向拓展，需要多方合力

　　“四向拓展、全域开放”这盘棋，具体怎么下？

　　建通道。“全会指出，交通是发展现代化经济、推动高质量发展的‘大动脉’，也是优化区域发展格局、构建立体全面开放格局的重要支撑。”黄河说，四川将加快形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊，全面提升经济辐射力、资源集成力、开放影响力。重点推进成都经自贡至宜宾和成都经南充至达州（万州）两条350公里时速的高速铁路建设，协同推进万州港建设；加快天府国际机场建设，推进天府国际机场和双流国际机场“两场一体”运营，做大做强航空物流，构建国际航空客货运战略大通道。

　　搭平台。“办好投资促进平台，是招引重大项目和集聚优质资源的有效手段，也是展示发展实力、发展机遇和发展前景的重要窗口。”省投资促进局副局长方青介绍，将继续办好中外知名企业四川行、西博会、科博会、农博会、海科会、旅博会等重大展会和投资促进活动，建立全球川商交流合作机制，持续实施“千人计划”“天府万人计划”等，为四川发展争得更多资金、技术、资源、市场和人才。张业初表示，将着力打造三大平台，即以推动高层互访、人文交流互鉴、国际友城建设为重点的国际交流平台，以川港川澳合作会议、西博会等为重点的重大涉外（涉港澳）活动平台，以外国来川设领事机构、建设国别园区为重点的国际合作平台。

　　促产业。“我们将围绕电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业和大力发展数字经济的‘5+1’产业体系，大力实施‘四大招商计划’。”方青说。

　　改体制。黄河介绍，对外开放需要改革的支撑。将推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开建筑设计、会计审计、电子商务等领域外资准入限制。建设国际产能合作示范省，支持有条件的企业“走出去”，大力推动四川制造、产品、技术、标准、品牌链条式“走出去”，支持有实力的企业建设境外产业园区。

　　“以推动自贸试验区发展为例，将制定推进自贸试验区引领性工程建设的指导意见，出台四川自贸试验区条例。”黄河在新闻发布会上透露，将制定关于畅通南向通道深化南向开放合作的实施意见、打造中西部投资首选地实施意见以及对外开放工作激励办法等，通过机制创新，激励对外开放。