站位大局大势加快振兴发展

奋力书写新时代治蜀兴川自贡答卷

自贡市委书记 李刚

省委十一届三次全会作出了一系列站高谋远、视野宏大、科学理性的重大决策部署，为全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，走好新时代长征路提供了方向指引和行动指南。自贡市坚定以中央大政方针和省委重大决策部署为纲为向，站位全局、把握大势，识变求变、以新赢新，加快推动老工业城市振兴崛起。

一、坚定践行高质量发展时代要求，加快走出老工业城市转型突破新路子

坚定不移转型发展、创新发展、跨越发展，从传统增长模式、发展方式中彻底摆脱出来，加快迈入高质量发展轨道。

突出双轮驱动，做强产业支撑。把优二兴三作为调优做强区域产业的着力重点，加快构建制造业和服务业双轮驱动的现代产业体系。深化工业转型升级行动，紧密对接全省“5+1”产业主攻方向，以实施“百企改造”为抓手，推动机械、盐及盐化工等传统产业改造升级;坚持高端切入、集群发展，发展壮大节能环保装备制造、航空与燃机等战略性新兴产业;依托产业基础“抢滩”前沿领域，加快培育现代灯饰照明、生物医药等后续支撑产业，形成一批特色产业群产品群。着力构建区域服务业中心，突出文旅融合、打造全域景区，加快建设国际井盐文化博览园、国际恐龙文化旅游区、国际彩灯文化中心;引进知名企业设立物流集散中心，打造区域性综合物流枢纽;发挥三甲医疗资源富集的优势，打造川南康疗养生养老基地;加快金融、电商、创意设计等服务业向精细化和高品质转变。

全面创新改革，加快动能转换。主动对接建设国家创新驱动发展先行省目标，激活老家底、培塑新引擎。深化产学研协同创新，与知名高校、科研院所组建产业技术创新联盟，实效推动与清华大学、浙江大学、哈尔滨工业大学战略合作。着力打通科技成果转化通道，充分发挥国家级孵化器作用，创建国家技术转移川南(自贡)分中心;大力推进科技成果作价入股、知识产权质押融资等改革。推进军民深度融合发展，健全军地院所专家组指导、专项服务平台、专项政策扶持机制，深化与航天科技、成飞等军工企业战略合作，打通“民参军”“军转民”双向通道。

着力乡村振兴，引领城乡融合。坚持统筹城乡理念，加快构建中心城区、县城、重点镇、中心村和聚居点四级现代城镇体系。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，统筹推进“五个振兴”，扎实推进农业供给侧结构性改革，高标准建设现代农业示范区;把新村建设作为牵引农村生产生活方式同步转变的主抓手，2020年把所有贫困村、80%以上行政村建成幸福美丽新村;创新乡村治理模式，探索“基层党组织+自治组织+社会组织+新乡贤”治理机制。着力提升城镇功能品质，加快推动47.5平方公里东部新城为重点的新区建设，棚户区改造为重点的旧城有机更新，“三创联动”为重点的治理水平提升，加快基本功能型城市向具备现代功能、富有更高精神追求的文化型城市转变。

二、主动融入“一干多支、五区协同”战略格局，加快打造全省第二经济增长极中坚力量

着眼全省“一盘棋”，注重错位发展、坚持分工协作，努力打造区域经济共同体。

立足川南，推动一体发展。树牢共同发展理念，合力打造川渝滇黔结合部区域经济中心和全省第二经济增长极。突出区域共建，主动加强规划对接，突破性推动基础设施互联互通、产业发展错位协同、市场体系协同开放。着力区域共治，深化环境污染联治、社会治安联防、维稳处突联动，共同构筑多元化参与、信息化支撑、法治化保障的区域治理格局。促进区域共享，引导一批行业性科研院所服务川南企业，联合打造招商、信息、商检等共享平台;加强与川南临港片区协作，共享自贸试验区改革制度性成果;加强公共服务对接共享，推动一体化突破。

对接“干”“支”，深化区域协同。统筹考虑产业链关系、地缘人文联系、资源禀赋特点，精准对接、相互融入。借力“主干”引领带动，以两市国家级高新区战略合作为纽带，在科技、金融、贸易等方面多维度融合，在人才、资本、信息等方面多渠道联动。加强与“多支”协同发展，重点在改革联动、基础建设、市场开放等方面加强协作，尤其是紧密对接环成都经济圈，在旅游环线打造、交通互联互通、生态环境治理等方面实效性合作。

夯实基础，做强县域经济。自贡县域经济总体实力不强。坚持特色化协同化发展，对每个区县产业发展方向进行定位，完善县域协同利益分享机制，构建分工有序、连接紧密、协作高效发展格局。大力放权放活让利，深化完善促进高新区和县域经济发展两个20条，赋予区县改革发展、园区运营、公共服务、社会治理等更大自主权，推动自贡国家高新区建成千亿园区、航空产业园建成国家级经开区，实现县域经济综合实力整体晋级升位。

三、积极抢抓“四向拓展、全域开放”历史机遇，加快建设四川南向开放重要门户城市

深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，系统谋划开放通道、开放平台、开放环境建设，不仅借势登上南向开放这条“大船”，还要努力坐上“头等舱”。

着力打造川渝滇黔重要综合交通枢纽。抓牢铁路建设黄金期，务实推动成自宜高铁、川南城际铁路、雅眉乐自铁路建设;加速完善互联互通公路网，规划建设成自渝快速通道，推动成荣宜、内富南等公路建设;提升航空航运能力，实施沱江航道自贡段升级改造、凤鸣通用机场扩容提标。通过形成“空铁公水”集成优势，加快构建东接长三角、珠三角、京津冀，西联丝绸之路经济带，南通北部湾，北达中蒙俄经济走廊的全方位开放格局。

突破性建设四川南向开放重要口岸。自贡具有快捷通达南向出海口的天然优势，目前已开通至北部湾铁海联运班列，可实现南向进出口贸易货运时间缩短10天、运输成本降低40%以上。我们将加快建设综合保税区、保税物流中心(B型)，提升通关便利化水平;着力打造西南(自贡)无水港，形成制造加工、综合贸易、离岸服务等综合功能;以广西防城港为战略基点，加强与南向开放通道节点城市、重要港口城市协同合作。

全面提升开放型经济水平。更好利用两个市场、两种资源、两类规则，推动市域经济由相对内向封闭向全域开放转变。抓牢招商引资第一要事，瞄准六类500强企业，突破性引进、实效性建成一批支撑力、带动力强的大项目好项目。加快国家文化出口基地建设，引导文化出口企业“抱团”发展，大力支持彩灯文化、恐龙文化等领域拳头产品出口创汇。实施制造业自主品牌出口增长计划，在目前与“一带一路”40多个国家和地区企业开展经贸往来基础上，进一步拓展市场空间，支持节能环保装备等优势产品出口，鼓励企业打造跨境产业链，带动更多资本、技术、装备和劳务“走出去”。

四、深度把握政治生态与发展环境互动关系，加快提升区域环境综合竞争力

着力提升政治生态系统的净化力和革新力，营造更加公平公正的环境，建设更加宜居宜业宜商的城市。

持续提升政务服务质效。最大限度简政放权，实行“多评合一、多图联审”，加快实现政务服务事项一窗办理、审批服务事项最多跑一次;一企一策定制服务，对重大招商项目全程领代办、投诉快速处理，进一步优化园区审批服务“直通车”、企业“宁静日”等制度，加快建设全省优良政务服务示范市。

彻底改善生态环境质量。坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”，扎实推进“铁腕治霾十大专项行动”，统筹抓好流域综合治理、饮用水水源地整治;一步到位补齐基础设施短板，加快推进城乡污水处理设施建设运营一体化;建设网格化监测大数据平台，制定一批环保地方性法规，通过环保基金、公益组织等引导公众有序参与，扛牢建设长江上游生态屏障的自贡担当。

着力构建法治良序。厘清政府和市场的边界，完善政府权力、市场准入负面清单，保障市场公平竞争。健全政府承诺事项落地督办、政策变化致损救急补偿等机制，深入开展守信联合激励和失信联合惩戒，依靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。

积极涵养干事创业风尚。深入贯彻新时代党的组织路线，鲜明正确用人导向，健全能上能下、容错纠错机制，常态化开展慢作为、中梗阻、不担当专项整治。严格“亲”“清”行为规范，促进政商交往有情有理、有法有度，让自觉展现新时代新担当新作为，成为广大党员干部的普遍共识和价值追求。