“四向拓展、全域开放”
新格局是治蜀兴川再上新台阶的必由之路
广元市委书记王菲
“四向拓展、全域开放”是省委十一届三次全会以全域思维和全局视野，研究谋划新形势下四川全面开发开放问题作出的重大战略部署。加快形成“四向拓展、全域开放”新格局是历史和时代赋予四川的重要使命，我们必须抢抓机遇，主动融入国家重大战略，全力打造立体全面开放格局，努力走在西部全面开发开放的前列。
一、构建“四向拓展、全域开放”新格局，是贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的生动实践
追求全面是提高开放水平的必然。全面开放体现在开放举措上，就是坚持自主开放与对等开放，加强走出去战略谋划，统筹多双边和区域开放合作；体现在开放内容上，就是进一步放开一般制造业，有序扩大服务业对外开放，扩大金融业双向开放，促进基础设施互联互通；体现在开放空间上，就是改变我国对外开放东快西慢、沿海强内陆弱的区域格局，逐步形成沿海内陆沿边分工协作、互动发展的全方位开放新格局。省委提出构建“四向拓展、全域开放”新格局，在空间、内容、举措等方面，与习近平总书记全面开放战略一脉相承，是习近平总书记全面开放战略的集中体现。
习近平总书记对四川提出“努力走在西部全面开发开放前列”“打造立体全面开放格局、建设内陆开放经济高地”的重托。四川拥有中国西部经济腹地的最大市场，通过“四向拓展、全域开放”，深耕服务领域，加大贸易往来，在商贸流通、现代物流、金融服务、电子商务、旅游等领域加强合作，可以进一步巩固西部最大市场地位。四川正处于城镇化加速发展时期，通过“四向拓展、全域开放”，共同分享城镇化发展红利，可以进一步加快城市化进程。四川发展最大的潜力在三农，通过“四向拓展、全域开放”，推动合作参与乡村振兴发展和农业供给侧结构性改革，共同激发农业农村发展活力，可以进一步促进农业现代化。
二、构建“四向拓展、全域开放”新格局，是推动治蜀兴川再上新台阶的现实选择
经过改革开放40年的发展，全省物质技术基础更加雄厚、产业体系更加完备，经济总量居全国前列，综合优势明显。与此同时，传统比较优势减弱的挑战较为突出，四川比历史上任何时期更加迫切需要通过全面开放来培育竞争新优势，也比历史上任何时期更有基础通过全面开放来培育竞争新优势。四川必须顺应历史发展大势，构建“四向拓展、全域开放”新格局，发挥比较优势、形成竞争新优势，更深层次融入全国乃至全球的产业链价值链创新链，在国际国内产业分工深度调整中赢得一席之地，构建起四川未来发展的核心竞争力。
当前，四川人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变，发展不足仍然是最突出的问题。同时，也面临难得的发展机遇，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家重大战略，成渝城市群、天府新区、全面创新改革试验、自由贸易试验区等国家重大布局，打赢脱贫攻坚战、推动革命老区民族地区加快发展等国家重大政策，在四川交汇叠加，发展潜力和空间巨大。面对这些挑战和机遇，必须通过全面地、深层次地开放，构建“四向拓展、全域开放”新格局，以开放解决挑战、以开放抓住机遇，从而推动治蜀兴川再上新台阶。
三、构建“四向拓展、全域开放”新格局，是实现四川区域协同发展的重大战略
《中国自由贸易试验区协同开放发展倡议》明确将进一步强化协同改革、协同创新、协同发展的思维，大力实施内陆与沿海沿边沿江协同开放战略。这份倡议代表着中国将迈向更高水平的对外开放，是加快打造中国经济升级版的重要表现。意味着各地的自贸改革试验今后不再是“单兵突进”，而将更加注重整体性、系统性、协同性。
囿于川东北经济区域经济发展水平、基础设施条件等因素的制约，北向开发开放一直以来都不是四川开放合作的战略重点；而且四川版图中的北向开放重点在对蒙俄经济区的对接合作，北部的交通走廊意义大于经济走廊意义，北向开发开放成为四川对外开放合作的薄弱环节，以北部地区为支点的北向开放合作还处在自为自发的阶段。
2009年《关于加快开放型经济发展的意见》确定了“三向拓展、四层推进”的开放合作路径，具体为突出南向，加强东向，畅通西向。2013年《关于进一步扩大和深化对外开放合作的意见》仍然延续了“三向开放”路径，提出“推进西向开放、扩大南向开放、提升东向开放”。2016年《关于构建开放型经济新体制的实施意见》明确了川东北城市群作为川渝陕甘结合部区域经济中心的战略地位，但严格意义上的北向并未纳入开放开发战略视野。2018年4月省委彭清华书记提出“四向拓展、全域开放、互联互通”指导方针，既是对历届省委开放合作战略的完善和升华，也体现了对北向开放合作的深度洞察，只有北向开放取得新的突破和进展，才能真正实现全域开放、四向拓展的战略意图。
四、构建“四向拓展、全域开放”新格局，是推动高质量发展的重要支撑
高质量发展不仅仅指经济的高质量发展，还涉及到诸多维度，包括对外开放维度。推动四川高质量发展，必须全面落实新发展理念，坚持问题导向，着力解决开放程度不深、开放型经济发展不充分的问题，建设内陆开放经济高地，奠定经济强省坚实基础。
坚持“四向拓展”，构建高质量发展空间体系。“四向拓展”不是平均用力、齐头并进，必须因时因地而异、有所侧重，即“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”。现阶段要把南向和东向开放合作摆在更加突出的位置。“突出南向”，要主动对接南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场，拓展我省开放型经济发展新空间。“提升东向”，要更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，要着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，要服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。
坚持“全域开放”，提升开放型经济发展水平。“四向拓展”是路径，“全域开放”是目标。实现“全域开放”，要锁定“建设贸易强省”“打造中西部投资首选地”“建设国际产能合作示范省”三大目标，找准主攻方向和着力重点。当前重点要打好两个基础。一是强力推进开放大通道建设。加快构建现代综合交通运输体系，形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合交通走廊和对外经济走廊。依托交通大通道，健全服务支撑和政策体系，促进资源要素优化配置，全面提升经济辐射力、资源集成力、开放影响力。二是提升开放合作平台。高质量建设自贸试验区，推进国别园区建设，打造“欧洲中心”，探索建设“两国双园”“多国多园”。实施国家级经开区创新提升工程，支持符合条件的省级开发区扩区升级。争取国家在川增设开放口岸，大力支持有条件的市州设立海关特殊监管区域。
广元打造北向东出桥头堡是构建“四向拓展、全域开放”新格局的现实需要，是塑造“一干多支”发展格局推进区域协同发展的战略选择，是融入“一带一路”等国家战略的客观要求，我们将坚决按照省委的安排部署，全力抓好全面开放合作工作任务落实落地，奋力推进治蜀兴川再上新台阶。
