眉山市委书记慕新海:推进成眉同城化 实现发展新跨越

www.scol.com.cn (2018-10-19 08:54:36) 来源:四川在线-川报观察
编辑:邓强  

加速成眉同城化推动发展新跨越

——关于推进成眉同城化率先突破的思考

眉山市委书记慕新海

同城化是区域协同的最高形态,是城市群崛起的主要特征。省委十一届三次全会明确要求“推进成德、成眉、成资同城化突破”。省委彭清华书记莅眉调研时强调“成眉同城化最有基础、最有条件”,“眉山要争取成为‘一干多支’中的一条‘亮支’,并不断发展起来自然而然融入成都。”市委认真学习贯彻省委全会和清华书记莅眉调研指示精神,鲜明提出必须勇担使命,坚定不移推进成眉同城化,加快建设环成都经济圈开放发展示范市,推动眉山新一轮跨越发展。

一、深化认识,担当推进成眉同城化的重要使命

同城化是做强四川发展“主引擎”的有力支撑。在全球化背景下,区域经济发展更加依赖区域内部一体化,特别依靠城市群的迅速崛起,提升整体竞争力。以上海大都市圈为例,通过“城市主中心+城市副中心+地区中心”城市组团,构建包括苏州、无锡、嘉兴等在内的“1+6”城市群,把都市圈范围扩大到2.99万平方公里,覆盖5400万人口。反观成都平原,历来被誉为“天府之国”,成都都市圈8个城市以全省13.6%的土地,贡献了全省60.6%的经济总量。但是,与世界一流大都市区相比,成都平原城市群的规模还不大、实力还不强,“主引擎”作用潜力巨大。省委立足四川省情,提出加快培育成都平原城市群,做强全省发展“主引擎”,这是高瞻远瞩的重大部署。这一部署内在要求,成都平原各个城市要加快推进同城化,提升都市圈发展能级、发展水平,更好地引领和带动全省发展。眉山作为成都平原城市群的重要组成部分,理应勇担加快推进同城发展的使命,在做强四川发展“主引擎”中贡献眉山力量。

同城化是成都建设国家中心城市的重要依托。从全球范围看,中心城市呈现以大取胜的趋势,需要周边城市提供功能疏解、交通拓展、产业配套的地域空间。2016年,国务院印发《成渝城市群发展规划》,将成都定位为国家中心城市,而眉山是全省唯一全域纳入规划范围的地级市。眉山是距离成都最近的城市,位于成都50—80公里“黄金半径”,两市山水相连、人文相亲、道路相通。尤其北部环天府新区经济带,从仁寿视高到天府新区成都科学城,距离只有9.7公里,比成都的大部分区县还要近。当前,成都正在推动城市南向东向发展,眉山处在成都“世界最长城市中轴—天府大道”正南端,推动成眉同城化,不仅有助于疏解中心城市功能,加快眉山城镇化、工业化进程,更能在南部形成新的极核,辐射带动更大区域发展。

同城化是眉山建设开放发展示范市的迫切需要。这次省委十一届三次全会,明确眉山建设环成都平原经济圈开放发展示范市的全新定位,为眉山发展指明了方向。开放是后发地区追赶跨越的必由之路。眉山深居内陆,不沿边不靠海,单靠自身积累和现有实力来激发发展动力,困难可想而知。只有全力以赴扩大开放,通过引进最先进的技术、最优质的产业、最丰厚的资金,才能实现转型发展、创新发展、跨越发展。对眉山而言,扩大开放首先要借力成都。成都是西部地区对外开放的门户枢纽,全省出川大通道起始点多数在成都,重要开放口岸也集中在成都。从全球高端生产力的布局规律来看,世界500强一般都围绕沿海或内陆中心城市布局,特别是聚集在中心城市周边“一小时经济圈”范围内。成眉同城化,使得眉山全方位融入成都,带动全域开放发展,真正把区位优势转化为发展胜势。

二、客观审视,准确把握推进成眉同城化的基础潜力

回顾历史,成眉同城化已有良好基础。近水楼台先得月。建区设市以来,地委和历届市委始终把区位作为眉山最大的优势,坚持“融入成都”不动摇,从“错位发展”到“一体发展”,再到“同城发展”,成眉合作起步早、发展快、成效好,两市“产业同链、基础同网、区域同城”正在变为现实。城际交通发生巨变,规划建设7条铁路、8条高速无缝对接成都,连接中欧班列等41条出川通道,高速路网密度是全省的3.3倍,正迈入“双高双港”时代,“成都区位+眉山成本”优势凸显;产业联系日益紧密,依托成都这个管理着2100万人口的大市场,发展“眉山制造2025”、“味在眉山”千亿产业、高端现代服务业,合作建设了成眉工业集中发展区、成眉石化园区,眉山是成都的“菜篮子、米袋子、果盘子、肉担子”,更是成都市民喜爱的休闲度假目的地。此外,成眉在环保、通讯、教育、医疗、社保等领域,都有广泛合作。

立足当下,成眉同城化仍有薄弱短板。目前,成眉同城化到了新的发展阶段,正在打造区域协同发展升级版。客观地看,与发达地区相比,成都眉山同城化还有不少短板。在城市规划上,两市总体规划衔接不够,尚未“一体规划”。广州、佛山早在2011年就制定了同城规划,明确佛山为都市区副中心城市,推动都市区向更广腹地拓展,佛山经济总量已占广州的45%。在产业协作上,成都重点发展的五大支柱产业和五大优势产业与眉山产业重叠度较高,相互之间配套协作不够,不利于发挥区域比较优势。在基础设施上,成眉之间的快速通道数量较少,轨道交通南延眉山项目建设时序较为靠后,加之成眉城际铁路尚未公交化运营,公共交通未完全互联互通,路网通达性、便捷性不足。

面向未来,成眉同城化拥有广阔前景。早在两宋时期,两地就分工协作,共建川内物资集散中心,“扬一益二”享誉全国。进入陆权时代、海权时代,成眉优势不突出,但在空权时代,谁拥有机场,谁就拥有开放机遇,就能抢占发展先机。美国芝加哥,同样地处内陆,但拥有奥黑尔、中途两大国际机场,集结32条铁路、12条干线公路,成为名副其实的美国“第三城”。眉山地处“空中丝绸之路”,紧邻双流、天府两大国际机场,距离均为50公里,互为犄角、优势凸显,顺应时代变数就能变身开放前沿。同时,同城化不是同质化,眉山拥有天府新区这个最大机遇、苏东坡这张最大名片、生态环境这个最大财富,城市独具特色,有很强吸引力。眉山已成为全省除成都外落实世界500强最多的市,高端项目纷纷落户眉山,看中的就是眉山发展前景。

三、精准发力,加快推动成眉同城化率先突破

突出城市同体,建设大都市区城市副中心。定位准则方向明。任何一个大都市区的崛起,都需要若干副中心作为支撑。眉山具备完整城市架构,完全能够像昆山之于上海、东莞之于深圳一样,建设成为成都大都市区副中心。要实现这个目标,眉山就必须面向成都完善区域空间布局。为此,市委提出实施“一带一区一片”发展战略,构建“三区协同、竞相发展”区域发展新格局,形成与成都“梯度推移、圈层发展”的城市总体格局。北部区域“做强一带”,即建设环天府新区经济带,突出“天府公园城、眉山创新谷”定位,围绕“一核两翼”布局,承载高端产业、高端人群,打造融入成都的“桥头堡”。中部区域“做活一区”,即建设宜居宜业宜商现代公园城市,构建“一城双核、一江两岸、组团发展”城市布局,不断提升中心城区首位度;南部区域“做美一片”,即建设国际康养度假旅游目的地,打造天府御花园。这个布局,将实现成眉两市战略同向、同体发展。

突出开放同台,建设大都市区开放示范市。站位成都,才能看得更远。要坚持“跳出眉山看眉山,放眼全球谋眉山”,充分借力成都开放口岸、高端平台,拓宽开放领域、提升开放水平,加快建设环成都经济圈开放发展示范市。具体是,以引进世界知名企业和高端项目为突破,实施“全球招商”计划,瞄准重点国家(欧美、日韩、新加坡等发达国家)、重点地区(港澳台)、重点产业(优势产业和新兴产业)、重点人群(海外华人华侨)、重点企业(世界500强),开展精准化招商。以吸引海内外高端人才为导向,实施“眉山优才工程”,锻造一支具有国际视野、熟悉国际规则、了解国际市场的开放型干部队伍,建设开放包容、活力动感、美丽宜居的现代城市。以营造国际水准营商环境为保障,积极争取建设四川自贸区眉山拓展区,新设综合保税区、保税物流中心(B型),争取设立海关特殊监管区和检验检疫、海关驻点等办事机构,建设环成都经济圈营商环境高地。

突出产业同链,建设大都市区产业集聚区。产业同链有利于强化协作,打破行政壁垒,通过优势互补、资源共享和项目共建,合力打造现代产业集聚区。要立足于我市现有的产业基础和比较优势,着力做大都市现代绿色农业。瞄准成都这个大市场,以“无公害、绿色、有机”为发展方向,引进日本、台湾、以色列等发达国家和地区先进技术,壮大泡菜、竹、柑桔等特色产业,打造一批现代农业融合发展示范园区。做强现代智能制造业。突出与成都补链、扩链、强链,大力培育“3135”产业集群,即电子信息、新能源新材料、农产品及食品加工3个千亿产业和机械及高端装备制造、绿色精细化工、医药3个500亿产业。做优高端现代服务业。重点围绕文化旅游、康养服务、科教服务等现代服务业,依托中英、中瑞、中法、中日、中美以及港台合作的一系列重大项目,打造具有国际水准的旅游度假、医疗康养、文化创意、高端教育“四个基地”。

突出基础同网,建设大都市区交通次枢纽。交通互联互通,是实现成眉同城化的先决条件。要以建立成眉“半小时通勤圈”为目标,构建全方位、通勤化、高效率的同城交通网络。加快轨道交通建设。围绕打造成都大都市区最便捷的域外通勤区,加快对接成都地铁1号线和5号线延伸至眉山,实现成眉轨道交通公交化运营,形成以城市轨道和市域铁路为主的公共交通支撑体系。加快快速通道建设。突出联网快达、高效便捷,全面构建联通成都“两横五纵”高速公路网和“一横八纵”一级公路网,积极创建全国公交都市,畅通成眉半小时经济圈。加快通用机场建设。依托成都双流、天府两大国际机场,启动洪雅、丹棱、仁寿、青神通用机场规划建设,力争各区县都布局通用航空机场。

突出文化同享,建设大都市区文化新高地。文化是同城化的重要纽带。成都是西部文化高地,眉山素有“人文第一州”美誉。要深入推进成眉之间的文化交流与合作,丰富市民精神文化生活,促进人文相亲,增进文化认同,共同提升文化软实力。要坚持用好苏东坡这张世界名片,以“三城同创”为统揽,争创国家历史文化名城、国家卫生城市、全国文明城市。持续推进东坡文化传承创新“七个一”等工程,加强实施纱縠行、眉州古城墙等6条历史文化街区保护和整治,提升城市文化内涵。以东坡文化为核心,推动优秀传统文化创造性转化创新性发展。重点抓好三苏祠精品博物馆打造,围绕国际一流、国家一级博物馆和国家5A景区的目标,打造“一心三地”(即三苏文化传承发展中心、具有很高知名度的人文旅游胜地、世界历史文化名人拜谒圣地、文创产品开发创新基地)。以重大项目为抓手,推动文化事业产业并驾齐驱。抓好江口沉银遗址考古发掘及综合利用,推进江口沉银水下考古发掘、江口沉银博物馆建设,依托重大文旅产业项目,打造成都—眉山—乐山旅游精品线上重要文化标识。

突出品质同标,建设大都市区美好生活城。同城化的落脚点,是让群众在城市生活得更好。要坚持世界眼光、国际标准、眉山特色,突出传统与现代、东方与西方、人文与自然相结合,塑造一座活力动感的魅力之城,提升城市品质,满足市民美好生活需要。要大力发挥眉山生态优势,建设公园城市。坚持“低密度、低强度、高品质、高品位”,坚持随坡就势不挖山、顺其自然不填塘、依树造景不毁林,构建“三山三水、百园百廊、千湖千村”的城乡生态空间,打造市域公园体系,创建国家森林城市。同时,注重功能配套,增加医疗保健、义务教育、养老服务等公共产品供给,方便市民生活。建设美丽乡村。实施“美城新村”行动计划,抓好农村人居环境整治、幸福美丽新村建设和“厕所革命”,推广“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设模式,打造一批美丽乡村典范。

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