全面落实“一干多支”发展战略

加快建设成渝门户枢纽临空新兴城市

资阳市委书记陈吉明

按照省委统一部署要求，资阳市把“大学习、大讨论、大调研”活动作为管总的、紧迫的政治任务，突出领导带头、群众参与、实字托底，多层覆盖推动大学习，问计于民推动大讨论，开门开放推动大调研，创新开展思想大洗礼、作风大转变、能力大提升、环境大优化、行动大对标“五大行动”，推动活动取得了明显成效。全市活动转入第二阶段后，突出从“谋实”转向“干好”，着力把省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略谋划转化为资阳的具体方案和务实行动，为推动治蜀兴川再上新台阶作出应有贡献。

一、怎么看——跳出资阳看资阳，机遇大于挑战

辩方位而正则。资阳市坚持跳出资阳看资阳、立足现实看趋势、纵横对比看差距，认真审视发展历史方位和阶段性特征。

从宏观政策背景看。国家深入推进“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发和成渝城市群建设。省委十一届三次全会谋划提出实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，特别是高度重视市州发展，有10个方面的决策部署直接关系资阳发展。省委书记彭清华深入资阳调研时指出，资阳是环成都经济圈的内圈，与成都同城化有基础、有优势，要求推动成资同城化率先突破。

从区域协同格局看。经济主体跨区域和行政区划抱团发展已成为当今世界经济发展的重要趋势。省委谋定“一干多支”发展战略，极大促进了各市州竞相发展。根据新经济地理理论，交易成本是决定中心地集聚力与扩散力主导关系的重要度量。资阳直接连接成都、重庆，空间距离近、物流成本低，有利于促进与成渝市场邻近性的提升。成都、重庆城镇化率均突破50%，资阳正迎来两地由“虹吸集聚”向“辐射扩散”发展的拐点。资阳加快建设临空经济区，重庆第二机场计划西向选址将辐射带动毗邻地区，资阳具备全域临空的独特优势。

从自身发展基础看。历经建区设市20年的发展，资阳经济社会发展取得了明显成效，综合交通格局加快构建，距离成都天府国际机场仅18公里，轨道交通资阳线可望年内开工，轨道交通装备、商用汽车、口腔医药、食品、纺织鞋服“五大产业”培育形成，资阳高新区、临空经济区、中国牙谷、中韩创新创业园等发展平台培育壮大。同时，建市晚底子薄、不平衡欠发达、短板多负担重的最大市情没有根本改变，主要表现在经济总量不大，产业结构不优，开放层次不高，创新驱动不足，城镇化水平较低，民生领域短板较多。

综上，资阳正处于大有可为的历史机遇期、全面小康的冲刺决胜期、转型跨越的攻坚突破期，最大的优势是直线连成渝、全域临空、区位优越，最大的差距是发展不充分、质量不高，最大的出路是全方位开放、融入成渝、用足临空优势。

二、怎么办——做好做足“成渝”和“临空”两篇文章，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市

贯彻落实省委十一届三次全会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。资阳市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉服从服务全省改革发展大局，做好做足“成渝”和“临空”两篇文章，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市。实现这一定位目标，重点是落实省委战略部署，加快构建新时代资阳发展新格局。

构建融入主干同城发展格局。省委支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，增强其对国际国内高端战略资源的集聚集成能力和对全省其他区域的引领辐射带动能力，符合区域经济发展规律。资阳重点是积极对接成都国家中心城市布局、“东进”战略和沱江发展轴部署，推动成资“八个同城化”，打造区域协同发展升级版。区域规划同城化，重点是促进两市战略规划及各专项规划高度融合、有机衔接，形成区域同城化发展空间格局。基础设施同城化，重点是加快建设畅达两市的轨道交通、高速公路、快速通道，提升互联互通水平。产业布局同城化，重点是将资阳纳入成都产业生态圈、创新生态链统一布局，推进成资产业错位发展、分工协作、互补共进。公共服务同城化，重点是促进成都教育、医疗卫生、科技等优质资源与资阳深度融合，让资阳市民就近享受到优质公共服务。同时，积极探索推进户籍管理、人才流动、政策协调等同城化改革。

构建联动支点协同发展格局。资阳是环成都经济圈、成都平原经济区和成渝经济区的重要组成部分，既要加快推进成资同城化，加强与德阳、眉山的联动，共建成德资产业联动区，建设环成都经济圈东部现代经济集中发展区;也要积极推动与川南经济区、川东北经济区等协作共赢，融入四川南向、东向开放格局;还要依托成渝直线经济走廊，与遂宁、内江连片协作，构建“一轴两翼”成渝中部产业集聚示范区。特别是当好川渝合作和成渝合作的纽带，立足自身基础优势，加快建设国际口腔装备材料基地、国家机车商用车制造基地、国家级临空制造服务基地、成渝中心城市配套服务基地、丘陵地区绿色发展示范基地、成渝空铁陆立体综合交通枢纽“五基地一枢纽”，更好地服务国省战略布局。

构建五区共兴一体发展格局。区域一体化侧重地区间在空间和经济上联结为一个综合的地域共同体。资阳是全省仅辖一区两县的地级市，管理单元数量较少，具备全域一体、城乡一体发展的良好条件。以新发展理念为引领，对区域内雁江区、安岳县、乐至县、高新区和临空经济区赋予科学定位，优化各区域城市规划、产业发展、交通基础设施、生态功能等布局，提升区域整体实力和竞争力，是当前和今后一个时期的重大任务。支持雁江区建设成资同城化创新发展先行区，支持安岳县建设成渝中部开放发展前沿区，支持乐至县建设成渝中部绿色发展示范区，支持资阳高新区创建国家高新区，支持资阳临空经济区创建国家级临空经济示范区，建立健全区域合作发展利益分享机制，打造区域经济发展共同体。

三、怎么干——讲政治、抓落实、求突破、提士气

落实省委全会精神，推动治蜀兴川再上新台阶，关键在党员干部真抓实干、开拓进取。只有干得出、干得好，美好蓝图才能落地。

旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”根本政治任务，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神统揽各项工作，坚决推动中央、省委决策部署落地生根、开花结果。把推动发展的成效作为检验党员干部政治品质、政治能力和工作作风的重要标尺，严守党的政治纪律和政治规矩，全神贯注抓发展，心无旁骛干事业。

凝神聚力抓落实。坚持项目化、任务化、指标化，把省委全会决策部署、省委支持资阳发展的10个方面政策措施和市委四届六次全会部署安排落脚到具体规划、项目、政策和举措上，形成一个一个的行动方案，采取精准有力高效的措施推进。聚焦重点任务列出责任清单，紧扣关键环节明确方法步骤，挂帅出征、挂图作战、挂责问效，以钉钉子精神推动落地见效。

开拓创新求突破。求突破不是一般性地贯彻，也不是按部就班地完成任务，必须创造性地抓工作落实，形成特色亮点、形成影响力。破除盆地意识，主动融入全省发展格局，着力推进项目投资招商引资和企业培育、改革创新和人才引进等方面取得新突破。定期展示评比重点工作成效，每年评选全市做得好的十件事，晒成绩、打擂台，营造比学赶超、攻坚突破的浓厚氛围。

激励担当提士气。把构建良好政治生态作为提士气的关键举措，鲜明选人用人导向，在推动重大项目、破解发展难题、从严管党治吏中识别任用干部。实施激励干部担当作为干事创业22条措施，充分调动各级干部的积极性主动性创造性。每年集中精力狠抓几件大事要事提振干部信心，教育引导各级干部以优良作风担当尽责，一步一步把美好蓝图变为现实。