航拍的邻水县高滩川渝合作示范园一角。 康建林 摄

　　遂宁市大英县新城区。 大英县委宣传部供图

　　6月27日，记者乘车穿过成都市青白江区时，注意到一件“怪事”：车窗外不时会闪过一两根烟囱，却未见冒烟。什么工厂的烟囱这么稀疏？当地人告诉记者，那是钢铁厂和化工厂留下的“印记”。几年前，这些当地曾经的“绝对支柱”搬走。取而代之的，是呼啸而来的中欧班列（成都），和当地人此前没想过的“港口立城”产业发展战略。

　　这是一个在我省并不鲜见的经济现象——不少县区和青白江类似，并未以既有产业为基础谋求转型升级，而是“无中生有”发展新产业。为何会选择这样的产业发展路径？又如何实现？报道组通过走访成都市青白江区、广安市邻水县和遂宁市大英县，寻找答案。

　　□黄辉 本报记者 熊筱伟 何浩源 袁敏 陈碧红

　　命好不可否认

　　“无中生有”的新产业，要么有天时地利，要么有资源禀赋

　　为什么要“无中生有”发展新产业？普遍观点认为，所在县区要么占据天时地利，要么资源禀赋过人，一句话——“命好”。

　　行走青白江，记者看到不少待开发空地和闲置厂房。“光攀成钢和川化搬走，就腾出至少6平方公里工业用地。”当地一位政府工作人员说，它们为青白江提供了难以复制的土地优势。

　　在青白江区发展和改革局，该局党组副书记、调研员宁友明为“命好”提供了更多佐证：钢铁厂和化工厂2014年前后启动搬迁，源于国家老工业基地转型与环保等要求；此前国家提出“一带一路”倡议，青白江区刚争取到不久的国家铁路中心站，一下子成了中欧班列（成都）的起点。

　　如果说青白江占了“天时”，那么广安市邻水县的汽摩配套产业则占尽“地利”。

　　6月28日，在该县高滩川渝合作示范园，管委会副主任张彦用手画出两个紧贴的点，“重庆汽配工业大量集中在城市北边，而再往北开半小时车，就是我们这里了。”优越的地理位置吸引了不少重庆产业溢出。园内四川翔力模具制造有限公司总经理夏健告诉记者，之所以搬来，除了离下游客户近，还因这里“地价比重庆市区便宜很多”。

　　“过去邻水产业主要是‘一黑一白’，黑的是煤矿，白的是水泥。”邻水县经信局党委书记袁虹炜说，当地制造业可谓“零基础”，但这并不影响企业主动找上门。如今汽摩配套产业链除汽车整车外已基本完备，产值占全县工业总产值的八成。

　　同样依托“地利”的，还有大英县，这里的地下深藏上亿年的盐卤海水。一位当地人士说，即便没有中国死海这个“爆款”，当地丰富的盐卤资源和卓筒井文化迟早也会让旅游业发展起来。

　　门道更值得研究

　　“无中生有”的新产业，蕴藏着县域经济发展路径选择的新规律

　　门道一：别只盯着优势，不能让差距抵消优势

　　随着走访深入，“无中生有”的故事逐渐呈现出曲折的一面。

　　利用盐卤资源，大英县先后搞过盐卤化工、盐业博物馆、酒类产品等，市场效果都不好，包装出的旅游项目也迟迟找不到“婆家”；至于邻水县汽摩配套产业，10多年前就开始自发聚集，但也经历多年不温不火局面……

　　“邻水地价是便宜，但汽摩产业不光需要地，还需要人。这里不管是模具设计工程师、成熟钳工还是数控加工中心操作工，都缺。”一位重庆汽配企业负责人表示，当地融资难度也远高于重庆，“重庆那边符合条件半个月拿到贷款，邻水这边最快一个月，慢点两三个月都正常。”

　　对于差距，在袁虹炜看来，只看优势不看差距是鸵鸟心态，干不成事，“人才和环境确实有差距，我们正在一步步解决，不能让差距抵消我们的优势。”

　　在高滩川渝合作示范园，记者看到了这种努力。从管委会楼上眺望，一条连通园区和重庆两江新区的快速通道正在施工。“我们要在这里建高滩新区，找的就是为重庆两江新区做规划设计的那个单位。”张彦说，目标就是要为企业、人才提供接近重庆的工作和生活环境。

　　园区成立刚5年，已成为该县加速汽摩配套产业发展的重要支点，累计引资175亿元，引入项目72个，80%来自重庆，90%是配套重庆汽车摩托车产业。

　　同样的务实态度也成就了大英县。通过分级代理制销售等模式，大英县把资源开发和市场开拓权限最大限度赋予市场主体，推动旅游业迅速发展，赢得了国家AAAA级旅游景区、省级旅游强县等称号。

　　门道二：别只盯着自己，要“跳出县域看发展”

　　推动新产业“无中生有”后，并非结束——县区该如何对待这些新产业？要不要大力扶持？要不要将其作为县域经济支柱？

　　以青白江为例，2015年，原有钢铁和化工厂全部关停搬走，该区发展进入阵痛期，GDP增速骤跌至5.1%，在全省各县区中近于垫底。“传统支柱产业走了，物流及其相关产业发展起来还需要时间。”宁友明说。

　　“那几年支撑经济的，是玻璃纤维等老工业区转型前后引入的先进材料产业。”宁友明说，这引出一个新话题——有没有必要重点推动“无中生有”的新产业？在原有产业基础上转型升级，重点发展先进制造业行不行？当地还真考虑过后者，“转型方案都写好了，厚厚一叠。”

　　为何最后改了主意？宁友明表示，这是跳出区县来思考的结果，“青白江离成都太近，发展重工业毕竟受限；相比之下，依托国家‘一带一路’倡议打造通道优势，潜力巨大。”

　　多位受访者提到，这背后蕴藏着县域经济发展路径选择的规律：“跳出县域看发展”，将资源禀赋等放到所在市乃至城市群更大范围内去寻找自身定位，构建起产业发展的比较优势。

　　同样的思路，让邻水县在面对同样“无中生有”的纺织产业时，表现出不同态度。

　　6月28日，记者在邻水县九龙镇看到，十余家加工外贸服装的小工厂“挤”满了街道。“近年来，一大批曾在沿海务工的老乡返乡，带起了这一片工厂。”镇上一家纺织厂老板周贤江说，当地加工衣服都供给美国、日本等国际知名快销品牌，生意不错。当地一位政府工作人员表示，从全县范围看，九龙镇发展纺织业的优势并不突出，也不符合广安乃至川东北经济区的产业发展趋势，因此县里并未特意扶持，“它们甚至没列入镇上产业规划。”