本报制图/龚武

围绕三个焦点，与会者热议《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》——

到2022年——

力争

地区生产总值超200亿元的县(市、区)达到100个

地区生产总值超500亿元的县(市、区)达到30个

地区生产总值超1000亿元的县(市、区)达到10个

【城市主城区】

到2022年

●城市功能不断完善，经济实力和区域服务能力稳步提升

●经济发展、城乡建设、公共服务和民生改善等方面指标明显高于全省平均水平

[重点开发区县]

到2022年

●产业转型升级取得积极成效经济发展、城乡建设、公共服务和民生改善等方面指标高于全省平均水平

●生态环境方面指标达到全省平均水平

[农产品主产区县]

到2022年

●农业现代化水平持续提高，农村一二三产业深度融合

●农业经济方面指标明显高于全省平均水平

[重点生态功能区县]

到2022年

●生态建设和民生改善取得重大进展

●生态产业和特色文化旅游业加快发展

●生态环境方面指标明显高于全省平均水平

“小县优城”“村居撤并”——7月12日，在全省县域经济发展大会会场上，《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)引人关注。

大会下发的这份《意见》重点何在?和此前下发的同类文件相比，亮点何在?大会期间，参会者在品读、在消化。

□本报记者 梁现瑞 寇敏芳 李欣忆 樊邦平

目标怎么看

不仅要看堆头，更要看质量，变单纯的“以速度取胜”转向量质并进

“以后要进百强县，恐怕GDP莫得千亿元是没啥希望了。”7月12日下午，看到《意见》中关于县域经济的发展目标时，几名参会者议论。

《意见》提出，到2022年，力争地区生产总值超500亿元的县(市、区)达到30个、超1000亿元的县(市、区)达到10个。

“他们可能忽略了前面的一句话。”对于参会者的议论，省发展改革委相关负责人表示，《意见》关于目标的表述中，首先是明确，全省县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强。这是强调，实现县域经济的高质量发展，就是要由单纯的“以速度取胜”转向量质并进。

2018年，江油市地区生产总值为430亿元，估计在2022到2025年，有望达到千亿规模。相比千亿这个数字，市委书记周涛更看重“成色”。即这个千亿应该质量兼备，更强调质量、效益的路径。首先是要转变路径，改变高耗能高污染的发展方式，坚持绿色发展，通过引进新兴产业，带动传统产业改造升级，走出发展迟缓的困局。其次是要通过创新驱动，提升发展的效益，未来将推动攀钢集团江油长城特殊钢有限公司进行混合所有制改革，充分释放企业的内生活力。

只求数量不重质量，理县曾有惨痛教训。作为山区县，理县森林覆盖率达到48.6%，但过去为了追求经济总量和速度，曾走过一段以牺牲环境和资源为代价来换取经济效益的路子。近年来，当地主动调整产业，锁定了“打造成都后花园，发展乡村度假游”的思路。

如今，这个只有4.6万人的县，创造了25亿元的地区生产总值，人均创造产值达到5万余元。在县委书记依当措看来，抓县域经济就是抓特色经济，不能盲目追求速度和效益，要找准自己的定位，摸清门路。

高质量发展，荥经县委书记李蓉有打算。在她看来，荥经有丰富的矿产资源，未来不能再继续之前卖原材料的老路，而是应该向发展高端建筑材料、玄武岩纤维材料等方向发力，获取更多效益。

未来怎么干

城市主城区首次单列，凸显一个信号：县域经济必须分类施策、突出特色

与以往不同，这次《意见》按照主体功能区定位要求，将183个县(市、区)分为城市主城区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区四大类。其中，把城市主城区首次从重点开发区单列出来。

为什么会这样?省发展改革委相关负责人表示，主要考虑到城市主城区是城市经济的主体区域，承担着中心城区功能，经济发展质量和城镇发展水平等应当比其他重点开发区县要求更高，理应成为市域经济的支撑，引领带动全省县域经济高质量发展。

更细致的分类，背后突出的是我省县域经济发展一以贯之的政策理念——因地制宜，分类施策。不同的地区，应该选择不同的发展方式、不同的产业门类，突出特色。

如何突出特色?在青神县委书记肖巍看来，首先要聚焦。历史上，当地也曾尝试过很多产业类型，但最终选择机械制造作为主导产业。截至去年，全县机械加工企业达80余家，机械产业实现总产值29.3亿元，机械制造产业集群被评为“中国县域产业集群竞争力100强”。

其次是要坚持。在肖巍看来，任何产业的发展壮大都需要时间培育。青神的机械制造产业是利用“三线”建设时期留下的工业基础，经过20多年才逐步形成集群优势。“这就是一张蓝图绘到底。”

空间上聚焦，时间上坚持。这也是苍溪的心得。从上世纪80年代发现第一株红心猕猴桃至今，苍溪让红心猕猴桃从特色产品变成地方主导产业。目前，苍溪猕猴桃种植面积达到38.5万亩，农民收入的四分之一来自红心猕猴桃。

县委书记张寿于说，苍溪将按照“一县一策”发展思路，发挥好猕猴桃特色优势。下一步，将进一步扩大规模到50万亩，进一步扩大营销范围，创建品牌。

突出特色，还需补短板。青川县委书记罗云认为，青川有自身的特色优势，但交通不畅，特色优势很难发挥，只有补齐基础设施短板，打通发展通道，才能实现更快发展。

政策怎么推

加强与支持民营经济、文旅发展、乡村振兴的政策衔接，发挥综合效益

去年11月，省委省政府印发《关于促进民营经济健康发展的意见》，提出了20条政策措施，助力民营经济健康发展。

今年3月，我省又出台《关于进一步促进民营文化旅游企业健康发展的实施意见》。

在这之前，我省还出台过关于推进乡村振兴战略考评激励政策。如此多的支持政策，该如何统筹使用?

省发展改革委相关负责人表示，这次的《意见》特别强调与上述这些政策的衔接，对此前出台的文件进行了研究，以求突出政策集成，发挥综合效益。

大英县旅游业相对发达，2018年旅游总收入超100亿元，旅游业对GDP的贡献率达15.7%。在当地，县域经济发展与文旅发展相辅相成。县委书记胡道军认为，产业融合需要政策融合。这一次，省委省政府首先在政策上进行了融合集成，对下一步更好地推动县域经济与文旅融合发展提供了支撑。

“政策融合的关键是部门统筹，协同推进。”在宜宾临港经济开发区管委会副主任张学尽看来，县域经济涉及方方面面，之前，各自为政的多，统筹协力的少，各自都有一亩三分地，有限的力量被撒了胡椒面，今后，要整合力量，统筹使用，系统推进。

宜宾争创全省经济副中心，临港经开区提出要成为宜宾经济建设的压舱石，2021年实现智能终端产值1000亿元。经开区就是要心无旁骛发展产业，政府各个部门都要围绕这一目标，“对着一个城墙口冲锋。”张学尽说。

统筹推进，包括城乡统筹，三产联动。在达州市达川区委书记许国斌看来，当地县域经济发展不够好的重要原因就是城乡统筹不够，带动乏力。“以城带乡”城市不强、“以工带农”工业不强。“解决的办法是要统筹规划，协同推进。”