川南城际铁路泸州市龙马潭区段，项目用地得到有效保障。图为工人们正在抓紧施工。　　刘学懿摄(视觉四川)

近日，南江县人民医院新院区建设工地，几辆挖掘机在紧张施工。 肖定怀摄(视觉四川)

支招

仅用时7天，四川就完成了省公共卫生综合临床中心用地预审省级审查，用时23天获得自然资源部审查通过，是国内最早最快批复的防疫项目。这是记者近日从省自然资源厅获悉的。

用地预审是指自然资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。只有通过预审，拿到“准生证”，项目才能立项实施和办理建设用地审批手续。

截至目前，我省今年共批复用地预审62个，批准建设用地超过70万亩。其中批复的高速公路项目远超去年。但部分建设审批手续办理仍然不快，影响重点项目落地建设。近日，我省召开全省重点项目用地手续办理专题调度会。

四川在线记者寇敏芳

A

重大项目落地难，难在哪?

交通项目问题突出，卡在线路变更太频繁

调度会上，省自然资源厅对35个拟报国务院审批的“能交水”重点项目用地手续办理情况进行了分析，并列出问题清单。交通项目占比较大，多数项目因为线路发生调整，导致用地组卷工作无法开展。

用地手续报件包括用地预审、项目立项、初步设计、勘测定界、林地审核、自然保护区占用、生态红线不可避让论证等多项前期资料，要件不全，就无法组卷上报。“一个环节慢了，就会影响整个流程。”省自然资源厅相关负责人说，在这个过程中，需要市县政府、自然资源、发改、交通、水利、林草等多个部门协同联动，还需要项目业主方积极配合。

交通项目用地手续办理难问题最突出。省交通运输厅相关负责人表示，交通项目是线性工程，涉及范围广，一些项目通过用地预审后，又调整了用地范围，“有的是合理优化，有的需要重新编制资料重新预审。”这样一来，就拉长了用地审批时间。

用地手续办理速度不快，有审批环节多、程序复杂的原因;有要件资料繁多、要求专业、经办人员知识不够的原因;有上下或部门间沟通协调不够、工作脱节的原因;有项目选址不定或基本建设程序不完善的原因，还有个别项目违法违规用地的原因。

B

用地手续办理耗时长，怎么办?

规划选址提前介入，提供“保姆式”服务

症结找到了，省自然资源厅表示，根据项目前期工作所处阶段和轻重缓急，将全省重点项目用地计划安排到月，明确每个阶段拟办理用地手续的项目清单，统筹安排全省重点项目用地计划，按节点计划倒排工期、挂图作战。

“很多项目通过用地预审后再大幅度调整，说明前期工作没有做到位。”省交通运输厅相关负责人举例，有些项目选线较随意，后来发现不可行，所以会出现反复变线的情况。

省自然资源厅表示，将根据重点项目清单分类制定用地预审、用地报批专项服务计划。对尚在规划选址阶段的项目，提前介入，引导建设项目合理核定用地规模和避让永久基本农田，不随意调整线位。

对于组件报批已经成熟的项目，将开通“绿色通道”，采取点对点“保姆式”服务，为业主单位和基层自然资源管理部门提供政策咨询、业务指导和衔接协调等服务。

用地手续办理涉及多层级、多部门、多单位、多环节，是一项全链条的系统工程，破题还需各方健全协调沟通机制，加强协作联动，形成工作合力。今年初，针对交通项目用地手续办理慢问题，省自然资源厅和省发改委、省交通运输厅等部门建立了厅际定期联系机制，建立台账、每月调度，推动天府机场高速、成资渝高速等12个高速项目取得自然资源部批复。

C

保障项目和保护耕地，如何平衡?

探索用地计划指标池，土地跟着项目走

目前，我省各重大项目用地手续办理工作正加快推进，重大项目岗位平均审查时间缩短至2.2小时，项目审查时限缩短30%。成渝中线高铁用地预审的省级审查工作用时3天，刷新了预审新速度。

“加快重点项目用地手续办理，不能突破相关法律法规。”省自然资源厅相关负责人表示，我省正在编制的国土空间规划将为重大项目预留空间，今后将统筹谋划，将各类重大项目纳入国土空间规划，确保项目顺利落地。

下一步，我省将探索建立用地计划指标池，包括年度新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标等，优先保障全省重点项目。“保障不是面面俱到，要保障重点，坚持土地要素跟着项目走，围绕成渝地区双城经济圈建设，保障重点项目及时落地。”省自然资源厅相关负责人说，要严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，对项目有保有压，有所取舍、有所侧重，实行精准保障，推动项目跟着产业走、优势项目跟着重大工程走。