封面新闻记者 肖洋 席秦岭 综合报道

1月20日，经国务院批准，民政部批复同意撤销会理县，设立县级会理市，以原会理县的行政区域为会理市的行政区域。

9月26日，四川凉山会理，会理市成立大会举行。现场，凉山州委书记段毅君等分别为中共会理市委、会理市人大常委会、会理市人民政府、会理市政协授牌授印。

1998年起，会理就启动了撤县设市工作，历经23年，由县到市，会理人终圆梦。撤县设市获批以后，会理也成为国家解冻撤县改市审批后，继2017年隆昌、2019年射洪，四川第三个获批的县级市，成为四川最年轻的县级市。至此，四川县级市数量增加至19个。

会理县城一角 叶长智摄

什么是会理

会理位于四川最南端，地处攀西地区腹心地带，得名于“川原并会，政平颂理”，古代又被称为会无、会川，始建于西汉，西汉武帝元鼎六年(公元前111年)在此建成会无县，隶属越巂郡（今西昌）。

西晋时期，越巂郡移至这里。唐高宗上元二年(公元675年)，会无县更名为会川县(隶属云南)，一直到明朝洪武二十七年才再次归四川管辖。清雍正六年(公元1728年)改称会理县。

会理地理位置优越，自古以来就是川西与滇西及南亚商贸往来重地，为古丝绸南路必经要塞，素有“川滇锁钥”之称。如今更是昆明、攀枝花、西昌三个区域中心城市的连接点。

这里自然资源丰富，会理地处攀西战略资源创新开发试验区腹心地带，矿产资源品种多、储量大，钒钛磁铁矿储量，占整个试验区相应矿产储量的10.45%，铜、镍储量超过一半以上。

这里产业基础较好，会理的三次产业结构，比重已经调整为29.1：28.7：42.2，入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。

会理光伏发电场 邹森摄

“十三五”期间，会理创建国家级热带作物标准化示范园区2个、省级万亩亿元示范区11个、省级现代农业示范园区1个、优质晚熟芒果基地7万亩；服务业增加值增长23.36亿元，总量达72.5亿元、居凉山州第2位。

这里文化积淀深厚，会理不仅是国家历史文化名城，还是国家4A级旅游景区。这里更是一块红色热土，1935年中央红军在会理皎平渡巧渡金沙江，党中央在会理城郊召开了著名的“会理会议”，红军足迹遍布会理城乡大地，留下了宝贵的红色精神财富。

2020年，会理地区生产总值175.95亿元，地方财政一般公共预算收入9.39亿元，常住人口城镇化率44.6%，处于“三区三州”各县前列。

2020年，包括会理在内的安宁河谷五县一市实现GDP1155.18亿元，占凉山州总量的66.7%，同比增长4.0%，比前三季度提高2.4个百分点，拉动凉山州经济增长2.7个百分点。

分县市来看，会理、德昌、会东和宁南四县增速高于全州平均水平3.9%，分别同比增长6.7%、6.4%、5.9%和4.8%，共同拉动凉山州经济增长1.6个百分点。

23年设市路

“撤县设市”，顾名思义即撤销原有“县”的行政区划体制改为“县级市”。其申请流程是，在达到一定设立县级市标准的情况下，各县自行提出申请，依次经所在地市、省批准后，进入国务院审核审批流程。

从县到市，管辖区域没变、人口没变，一字之差，带来的影响却不小。从职权上看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府仅代管，隶属层次不一样，行政管理权限相应则更大。

从定位上看，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主；从编制上看，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主；从财权上看，在上级政府转移支付或者专项扶持资金上，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域，同时，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

当然，想要获得着“一字之差”难度也不小。

会理古城

据悉，1993年，国务院出台撤县改市的标准，其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后，各地纷纷撤县设市抢占机会。到1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进入了“冰冻”阶段。

会理在1998年启动撤县设市工作，2013年4月，会理撤县设市方案经省政府常务会研究通过，并上报国务院，但国务院冻结大规模撤县改市审批，加之民政部调整撤县设市标准，审批工作全部暂停。

2017年，国务院解冻撤县设市审批，会理重新启动撤县设市相关工作。2018年，民政部出台关于支持“三区三州”行政区划调整助力脱贫攻坚的政策。同年，会理将撤县设市纳入“三区三州”脱贫攻坚的重要举措。

2019年12月，会理县撤县设市相关材料送至民政部审核评估。

2021年1月31日，四川省人民政府1月31日批复凉山州人民政府，经国务院批准，同意撤销会理县，设立县级会理市，以原会理县的行政区域为会理市的行政区域。会理市人民政府驻古城街道县府街50号。会理市由凉山州管辖。

为什么是会理

2017年4月上旬，包括四川隆昌、陕西神木在内的6地被批准撤县设市，这是国家叫停撤县设市审批20年后，全国首批过审的县级市。

华东师范大学中国行政区划研究中心主任林拓在接受媒体采访时表示，新一轮撤县设市审核有非常系统、严格的标准，不仅要看申请县的现状，还要看潜力，不仅是看人口、经济这样一些反映城市本质特征的指标，还要看公共服务、环境等方面的系统指标。

而会理撤县设市获批也从侧面说明，如今的会理不仅有强大的实力，还有着令人期待的潜力。会理设市，底气支撑何来？又将带来哪些变化？

会理乡村的晨曦 周能发摄

首先，作为凉山州相对发达的区域，会理设市后，将有利于巩固凉山州脱贫攻坚成果。设市后，会理将更好发挥在攀西地区的比较优势，增强辐射带动能力，激发内生发展动力，探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的方法路径，为“三区三州”贯彻落实新发展理念，全面开启社会主义现代化建设新征程探路前行。

其次，会理设市将优化川滇、攀西地区城镇体系和城市布局。会理位于金沙江中下游、川滇毗邻地区，东到宜宾市、西至攀枝花市、南起昆明市、北迄西昌市之间，而在这十多万平方公里的地域范围内，没有一个城市行政区，一定程度上制约着金沙江流域和川滇两省毗邻地区新型城镇化发展进程。

作为四川第一批、民族地区唯一的工业示范县，会理人口集聚能力、资源环境承载能力较强。设市后，会理将与“航天城”西昌市、“春城”昆明市南北呼应，与“钢城”攀枝花市东西协同，区位优势更加凸显。

毫无疑问，这将有利于优化金沙江中下游、川滇毗邻地区城镇体系和城市布局，加快相关地区农业转移人口就地、就近市民化，以带动相关区域更好融入长江经济带发展和国家成渝双城经济圈、攀西战略资源创新开发试验区建设。

会理古桥村万亩石榴园 周能发摄

再次，会理设市将推动民族地区经济高质量发展。位于攀西战略资源创新开发试验区腹心地带的会理，矿产资源品种多、储量大，钒钛磁铁矿储量占整个试验区相应矿产储量的10.45%，铜、镍储量超过一半以上。

改革开放40年来，会理经济总量增长289倍，地方财政收入增长120倍，成为全国民族地区经济发展速度最快、质量最好的县之一。设市后，会理将将进一步促进生产要素流动和资源优化配置，加快推进会理经济高质量发展，并辐射带动周边区域协调发展，培育攀西地区又一增长点，进而推动凉山这个全国最大彝族聚居区实现高质量发展。

此外，会理设市将推动文化旅游产业加速发展。值得注意的是，会理不仅有着2100多年的历史和令人迷醉的风景，会理还是有着光荣传统的革命老区。红军在会理皎平渡巧渡金沙江进入四川，长征时，红军还在会理召开了“会理会议”。

近年来，会理坚持把文化旅游确定为转型跨越发展首位产业。设市后，毫无疑问将有利于弘扬传承长征红色文化和保护传承中华历史文化，推动文化旅游事业繁荣发展，提升国家历史文化名城保护水平，促进革命老区、民族地区转型发展。

【四川19个县级市】

都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市（成都市代管）；

广汉市、什邡市、绵竹市（德阳市代管）；

峨眉山市（乐山市代管）；

阆中市（南充市代管）；

万源市（达州市代管）；

江油市（绵阳市代管）；

华蓥市（广安市代管）；

隆昌市（内江市代管）；

西昌市（凉山彝族自治州州府）；

康定市（甘孜藏族自治州州府）；

马尔康市（阿坝藏族羌族自治州州府）；

射洪市（遂宁市代管）；

会理市（凉山州代管）。