四川在线消息(记者 向宇)位于四川省甘孜州南部的稻城县，地处长江上游国家生态保护区核心段，幅员面积7323平方公里，总人口3.2万，县城海拔3750米，是川西高原四大高城之一，境内自然风光宏伟壮丽、藏族人文熠熠生辉、地热温泉星罗棋布，是中国大香格里拉旅游区的支撑性地区，也是国家实施宇宙线观测的重要基地，被誉为“香格里拉之魂”“中国浅表地热之都”和“天文爱好者的家园”。从2014年5月开始，稻城县举全县之力启动了省级文明城市创建工程，生态旅游大县向现代文明高地迈进的历史大幕由此拉开。

五大保障措施坚强有力

“创建之策在于首”。要顺利完成省级文明城市创建，关键在于各种推进力量的强化和保障措施的到位。从发令枪响那一天起，四川稻城县就建立健全了五大机制和机制。

——建立强大的领导机构。四川稻城县成立了由县委书记任总指挥，县委副书记、县长任指挥长，四大班子相关领导任副组长的省级文明城市创建指挥部，下设创建办公室负责综合协调调度、突出问题整治组负责攻坚克难、宣传活动组负责对外舆论引导和文明活动组织、督查督导组负责检查监督。各工作组、各领域、各乡镇均有县级领导坐镇、各相关一把手挂帅、各职能骨干具体主抓。

——落实明确的任务分工。在前期近一年扎实推进的基础上，2015年5月，四川稻城县出台了《关于创建省级文明城市工作的实施意见》，下发了《稻城县创建省级文明城市工作推进表》和《任务分解表》，从时间上精确到天，从责任上精确到人，做到了分工明确、目标明确、标准明确。《实施意见》将创建工作周期分为五个阶段，即2014年5月至2015年5月的摸排准备、2015年6月至7月的全员动员、2015年7月至2016年4月的全面推进、2016年5月至6月的自查整改和2016年7月至8月的达标迎检。

——完善科学的协调机制。创建工作千头万绪，有时一个项目的推进需要多地域、多部门、多板块的联动配合。为了解决这一实际问题，四川稻城县委、县政府主导实施了灵活机动的工作协调机制。各级各类工作组和项目实施主体在任何时候需要进行统筹协调，县上都给予及时合理的人员调配、政策调配、资金调配，确保不因协调不到位而影响工作的正常推进。各部门、各乡镇、各项目实行每周口头报告、每月简报报告、每季综合报告制;各指挥部职能组每半年组织召开联席协调会议;县指挥部每年召开综合推进协调会。根据需要，可随时召开临时调协会议。

——健全公平的奖惩制度。参照时间进度、推进难度和完成效果，指挥部出台了《创建工作奖惩办法》，定期对各地区各领域各项目展开检查评比，旗帜鲜明地奖先惩后、奖勤惩懒、奖正惩反。其中，奖惩办法主要针对各工作组、各部门、各乡镇和各项目实施责任单位，而对广大参与创建的民众和社会友好人士，则以奖励和表彰为主。公开公平公正的创建奖惩制度，极大地激发了四川稻城县广大干部群众的荣誉感和责任感，极大地增强了各族群众参与创建的认同度和参与度。

——推行多元的监察督导。创建项目多、时间紧、资金大，难免出现违法违规甚至犯罪事件。为此，四川稻城县为创建省级文明城市筑起了四道监督防线。其中，县纪委和县委组织部主司管人管权，防止用人用权出现偏差;县指挥部办公室及监督组主司管钱管事，防止办事用钱出现偏差;县人大、县政协的老同志和群众监督员则在一线盯紧看牢，防止各种不正之风和贪腐行为的滋生;此外，指挥部宣传组牵头的舆论监督对创建的问题防范也发挥了显著的作用。

三大创建活动有声有色

“创建成败系于民”。只有四川稻城县人民充分认可、全面参与、积极推动，创建才有可靠的群众基础。因此，放手发动群众、引导群众、依靠群众，走群众路线，显得尤为重要和迫切。为此，稻城县创建指挥部高度重视并系统推进了舆论宣传和主题活动造势工作。

——全民动员宣传声势浩大。2014年，四川稻城县委县政府在干部职工内部召开了多个创建省级文明城市动员会，累计参会人数达上千人。2015年，创建进入全民决战阶段之初，县上再次在县城召开了创建文明城市誓师大会暨万人承诺万人签名活动，并在现场发放了针对广大市民的《文明城市创建倡议书》。随后，《稻城县市民文明手册》陆续派发到学校车间和田间地头，什么是省级文明城市，文明城市对每个市民有何意义;省级文明城市的标准是什么;公民的文明素养有哪些方面;基本的道德规范如何应用于言行等问题在该手册中一目了然。紧接着，指挥部又向广大基层单位和普通民众发布了《关于进一步做好文明城市创建社会氛围营造工作的通知》，工商、交通、城管、环卫、住建、旅游等数十个部门怎么营造氛围，的士司机、个体工商户、宾馆服务员等各阶层人士如何营造氛围等均作了详细的安排部署，并逐步落到了实处。

——文化节会活动此起彼伏。对广大群众而言，最好的创建氛围营造莫过于“寓教于乐”。近年来，四川稻城县利用各种传统文化节会和藏族民俗节庆，把创建文明城市的活动不断融合，使老百姓在轻松愉快中接受了正能量，在通俗易懂中明白了大道理。清明节、中秋节、春节、登秋节、红军长征纪念日、世界读书日、国庆节、世界旅游日、世界禁烟日、世界禁毒日、建党节、教师节、康巴艺术节等数十个节日，针对不同的人群都开展了相关的主题节庆活动，参与人员达10余万人次，是全县总人口的5倍以上。爱国思想、感恩意识、和谐理念、团结氛围等在各种活动中如徐徐春风吹拂着稻城这片古老而神奇的康巴大地。

——文明争先创优全域覆盖。四川稻城县地处高原贫困山区，条件十分艰苦、观念相对滞后、文明盲点较多，一些不良社会风气和不文明言行时有发生，而开展一系列争先创优的文明主题活动，不仅教育了群众、更引导了群众。“勤俭节约，从我做起”道德模范评选、“身边好人”全民推选、“五个节约”学生主题班会、“排黄打非”进基层、“感恩党和国家好政策”主题演讲、“爸妈带我一起文明”主题征文、“十星级文明户”评选、“我的稻城梦”教育实践、“川藏线千里文明走廊”创建、“百城万店无假货”行动、“经典国学”走进校园等近20个文明创建宣传活动做到了时间无间断、地域无死角、人员无遗漏。

八大环境整治成效显著

“创建之效在于实”。中共稻城县委书记曾关和强调，创省级文明城市不是目的，通过创建，促进四川稻城县“四个全面”的协调推动、促进全县“三件大事”的一体提升、促进全县“供给侧结构性改革”和全域旅游的创新发展，进而实现州委“六大战略”以及县委“四大兴县战略”的切实落地，助力全县各族人民与全国同步实现脱贫奔康，这才是根本的目的和出发点。在这一主导思想带动下，经过两年多的努力，该县八大环境整治的提升效果已全面呈现。

——政务环境更加廉洁高效。通过实施政府职能服务制、行政效能问责制、贪腐防范预警制、招商落地对口制、优惠政策规范制等一系列体制机制的建立健全，四川稻城县党员干部形象进一步高大、政务服务环境进一步优化、企业投资意愿进一步加强、群众评价反馈进一步向好。2015年，稻城县地区生产总值6.25亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额2.05亿元，增长29.7%;地方公共财政收入1.04亿元，增长45%，首次突破亿元大关;城乡居民可支配收入分别达26300元和8630元，增长9.5%和14.2%;签约招商引资项目39个，协议引资98.6亿元。

——法制环境更加公平公正。强力推进“法律八进”活动，送法200余场，法宣教育2.5万人次。建立法律顾问制度，开展四川稻城县干部普法专题讲座3场。强化案件查办，公安机关立案刑事案件破案率明显增长。大力开展依法治县集中整治行动，切实加强社会面管控，实施重大项目社会稳定风险评估，全县各领域秩序井然，“六五”普法顺利通过省州验收，名列全州第一。

——市场环境更加规范诚信。诚信政府建设加快，调整充实诚信政府建设领导机构、机关效能建设领导小组。坚持为民办实事项目公开制度，并想方设法把实事办好、办实，切实做到件件有交代，事事有回音。文明办在行业组织开展“诚实守信”竞赛活动、创建出一批“最佳诚信企业、诚信先进单位，营造了公平竞争的市场环境，切实保护企业的合法权益。

——人文环境更加健康向上。社会主义核心价值观逐步树立，先进文化创建成绩喜人。建成四川稻城县体育馆、文化馆、档案馆，开展送文化下乡村活动52场，群众性文体活动丰富多彩，精神文明创建有力推进，2015年成功举办“10.17”慈善募捐活动，倡导人民群众向善向美的精神追求。

——成长环境更加利于青少。教育设施得到极大改善，四川稻城县学前儿童入学率、小学入学率、中学入学率和双语教学率分别达到73.94%、100%、98.32%、100%。九年制义务教育全面落实，十二年制义务教育顺利推进，“9+3”和学生伙食补贴等国家政策实施良好。教育人才制度建设进一步加强，对优秀人才出台了专门奖励政策。现代教育设施和手段逐步走进校园，城乡智能化教学率达70%。对可能影响青少年健康成长的文化娱乐场所严格进行了清理整顿，学校周边治安状况和环境氛围符合国家规定。2015年，全县青少年违法犯罪率为0。

——人居环境更加舒适便利。四川稻城县城乡提升工程全域推进，基础设施建设不断完善，居民安居乐业的幸福感、舒适感、安全感得到显著加强。截止2015年末，累计投入1.4亿元，实施扶贫项目92个，1.06万贫困人口的生活条件得到改善，减少贫困人口5593人。新建保障性住房500套，实施藏区新居建设535户，完成地质灾害避险搬迁305户1525人、易地扶贫搬迁520户2328人、农村危房改造及抗震加固2508户、棚户区改造490户。居民收入水平大幅提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到26300元和8630元，是“十一五”期的1.7倍和3.1倍。

——社会环境更加稳定和谐。近年来，党的执政基础在四川稻城县进一步加强、干群关系进一步亲密、群众感恩意识进一步强化。社会整体呈现爱党爱国、民族团结、社会和谐、治安向好的喜人局面。没有发生重大分裂及稳定事件，社会矛盾纠纷化解129起，化解率增长3.6%。好人好事、见义勇为、公益帮扶的社会新风逐年上升。

——生态环境更加持续优化。坚持走开发与保护并重之路，实施生态立县战略不动摇。组建环境保护和林业局，深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、地质灾害治理、湿地保护工程，完成森林抚育2万亩、人工植树1.2万亩、季节性休牧26万亩、草原补播7.8万亩。开展环保执法检查277次、关停5家非法采沙场，生态环境更加优美。

中共稻城县委副书记樊玉良介绍，截至2016年7月，四川稻城县创建省级文明城市的各项指标已基本达到，全县上下正查漏补缺，迎接省上的检查验收。其中，市民对创建工作的支持率和参与度分别达到了95%和98%，对党政机关行政效能的满意度和反腐工作的满意度分别达到93%和95%，对行业风气和交通出行的满意度均达到92%，对义务教育和城市环保的满意度分别达到94.5%和89%。此外，该县全民普法宣传面达到99%，社会保险计划完成率达到97%，市民对创建志愿服务认同达标率超过96%，注册志愿者人数占常住人口比重高达13%，计划生育率达到96%，临床用血率100%来自无偿献血。