四川在线消息(记者 邓童童)12月23日，“2017自由贸易试验区天府论坛”在成都召开，来自全国国际贸易及投资、经济体制改革等领域的专家学者、政府官员、以及金融机构、知名高校和研究机构等方面的代表，围绕“新战略新机遇新发展”主题进行了充分交流与讨论。其中，探索建设自由贸易港、自贸试验区制度创新成为了本次论坛热议的话题。

建自由贸易港可选‘航空港+铁路港’双港模式

“自由贸易港现成为了各地政府申建的热潮，上海、浙江、辽宁等多地已启动申建工作，四川也明确提出了要探索建设内部自由贸易港。”西南财经大学中国(四川)自由贸易试验区综合研究院执行院长、教授姜玉梅介绍，“自由贸易港的含义并不仅仅局限在我们所认定的传统物流港上，它可以位于沿海的港口，也可以位于内陆地区。它允许货物、资金、人员自由进出，绝大多数商品免征关税，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。”

四川建立内陆自由贸易港有优势也有挑战。姜玉梅认为，探索自由贸易港可以使贸易金融服务业领域开放层次更高，为四川对外开放提供更大机遇。但四川地处内陆西部，传统典型的发展经验很难复制，且发展软环境方面也有劣势。

选择什么模式?姜玉梅表示，“以成都为主体的‘航空港+铁路港’双港模式。”她补充，对策建议方面要强化顶层设计，需跨部门协同;同时，要完善立法和创新监管。具体路径，可以遵循“四个中心一个枢纽”的建设思路，即建设国际综合交通枢纽，打造国际贸易中心、国际金融中心、国际人才交流中心、国际信息中心。

简政放权制度创新要以企业需求为基础

“建设自由贸易试验区的核心是政府职能转变，要简政放权，放管结合，优化服务。”中山大学自贸试验区研究院常务副院长、教授符正平结合广东自贸试验区的实践经验，阐释了自贸试验区体制机制的创新之路。他介绍，“广东自贸试验区在政府职能转变这方面做出了很大创新和突破，包括行政职能放权、职能重组等，都通过了流程再造的方式进行改造。”

“没有制度支撑，载体很难创新;没有载体，制度又很难找到创新需求。”符正平认为，要依靠新技术、新业态、新模式来探索制度创新。他解释，自主创新的主体是企业，企业要看到利润空间和市场空间，才有动力去创新。因此，制度的创新光靠政府想，是没办法实现的，最终还是要依靠企业和居民的需求。

此外，符正平也表示，“东部、中部、西部地区的资源禀赋和要素条件是不一样的。包括四川在内的第三批自贸区，要针对资源禀赋和区域特色进行大胆尝试。”

建议内陆自贸试验区可重点建设内陆物流港

“受运输成本高，远离大市场等因素制约，内陆地区最大的特征是发展滞后，因而内陆地区搞自由贸易区建设的立足点就是促进内陆地区发展。”外经济贸易大学副校长、教授林桂军建议内陆自贸试验区可以重点建设内陆物流港，围绕其打造各项政策。

“寻求差异发展，依托物流港，向沿海地区提供零部件等产品加工中间品或是四川自贸试验区的一个发展机遇。”林桂军解释，“以往这类中间品都从海外采访，成本较高。”“此外，发展不依赖运输成本的金融、服务业，以及高精尖产品，也是一条路子。”

改革核心是什么?林桂军认为，第一是以竞争为导向的市场经济体制，第二是打造良好的营商环境。促进自由贸易试验区与国内经济不断融合，同时聚集高端产业创新中心，促进整个产业向服务业转变，是目前全球自由贸易试验区的发展趋势。