解读省委十一届六次全会丨推进城乡基层治理制度创新和能力建设 四川提出十方面改革创新

2019-12-07 10:47:36来源:四川在线编辑:邓强

四川在线消息(记者 任鸿 摄影 肖雨杨)12月7日,解读省委十一届六次全会精神新闻发布会举行,发布会上,省委政研室、省委改革办副主任古智猛针对记者提问,介绍了这次省委全会围绕推进城乡基层治理制度创新和能力建设,研究提出的创新性、突破性改革思路和举措。

古智猛介绍,用一次省委全会专门研究城乡基层治理制度和能力问题并作出决定,这在四川尚属首次,在全国也不多见,充分体现了省委结合省情实际、创造性贯彻落实中央决策部署的改革精神。全会审议通过的决定及彭清华书记有关重要讲话,坚持问题导向与目标导向相统一,围绕破解我省城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,研究提出了一系列创新性、突破性的改革思路和举措。

这些改革思路和举措主要体现在以下十个“着力”:

一是落实党的全面领导地位,着力理顺基层党组织与其他各类组织的关系。重点是采取通过法定程序“一肩挑”、交叉任职等办法,切实加强村党组织对村委会、村集体经济组织的领导以及社区党组织对居委会、业委会和物业服务企业的领导,不断提升基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二是注重减量与提质相结合,着力优化乡镇区划设置和村级建制。重点是统筹做好乡镇行政区划调整改革前后篇文章,切实优化乡镇机构设置、编制配置和运行机制,顺势推进村级建制调整改革,提升乡村治理和服务效能。

三是创新有效实现形式,着力健全村集体经济组织运行机制。重点是围绕解决“代表谁”和“谁来代表”的问题,深化农村集体产权制度改革,规范建立村民集体所有的村合作经济组织,依法赋予市场主体资格,以低风险、可持续的方式放活经营权,确保集体资产安全、增值,加快补齐支撑乡村治理的物质短板。

四是推动赋权扩能、减负增效,着力优化街道管理体制。重点是在有条件的地方探索赋予街道对派驻工作力量的指挥调度、考核监督等权力,建立街道职责准入制度和社区工作准入备案制度,推动街道、社区聚焦主责主业,集中精力抓好基层党建和服务群众等工作。

五是完善治理架构,着力加强和创新居民小区治理。重点是构建街道党组织—社区党组织—小区党组织三级架构,完善社区和小区党组织对业委会、物业服务企业的监督、评议、管理体系,提升物业管理服务水平,把居民小区建成幸福家园。

六是坚持集成化、精准化、便民化,着力创新基层公共服务供给体系和机制。重点是打造集成各类服务的乡镇便民服务中心、村(社区)党群服务中心,建立以群众需求为导向的基本公共服务清单和动态调整机制,推行村级民事代办和社区“全岗通”服务机制,更好满足群众多层次多样化服务需求。

七是紧扣基层善治,着力加强城乡基层治理能力建设。重点是提升党建引领、群众自治、法治保障、德治教化、社会统筹、科技支撑、权力监督七大能力,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,促进秩序与活力有机统一。

八是聚力搭平台、建机制,着力推进社区志愿服务制度化常态化。重点是建立全省统一的志愿者、服务对象和服务项目网络对接平台,大力开展青年志愿服务、巾帼志愿服务和职工志愿服务,建立志愿者嘉许制度,引导志愿服务向乡村延伸,推动志愿服务在全社会蔚然成风。

九是树立政策向基层倾斜、资源向基层下沉导向,着力加强城乡基层治理保障。重点是强化正向激励和反向约束,从人才支撑、资金投入、示范创建等方面,出台一系列含金量十足的政策举措,确保基层有人干事、有钱办事、有场所议事,充分激发广大基层干部干事创业内生动力。

十是突出党建引领、确保统筹有力,着力完善城乡基层治理的领导体制和工作机制。重点是成立省委城乡基层治理委员会及其办公室,着力解决职能分散、条块分割、边界不清等问题,把城乡基层治理更好统起来。市县两级党委也相应健全领导机构,构建省市县乡联动推进城乡基层治理的工作格局。

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