宜宾科创中心 曾朗 摄
四川在线消息(记者 颜婧 王吉南)两天前，成都、宜宾两市共同签署《成都市人民政府宜宾市人民政府推动成渝地区双城经济圈建设共建跨区域合作先行示范市合作协议》，这是双方继2018年后，再次大手笔签订的合作协议。
彼时的2018年，省委十一届三次全会确定实施“一干多支”发展战略，其中明确要加快区域中心城市建设、打造全省经济副中心。同年，成都就与宜宾签署了《深化区域协同发展合作协议》等13个专项合作协议，为涉及对外大通道建设、产业、金融等若干个方面的合作发展，理顺机制、留足空间。
时光飞转进入2020年。1月，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。
而几乎同步进行的，则是四川首个省级新区、宜宾三江新区获批设立。
这无疑是成都、宜宾两座城市在这样一个关键之时，签下的一揽子探寻发展新高度的关键性协议。
那么，成宜双方为何会在两年后，再出实招进行深度合作?
四川省会城市与川南门户之城如何在“干支互动”上打破界线，实现1加1大于2的效应?
合作进入“深水行”，对一直努力建设全省经济副中心城市的宜宾而言，又意味着什么?
宜宾三江新区长江大桥入口处。曾朗 摄
新高度
成渝双城经济圈背景下“东风再启”
“这次成宜两地的合作是在推动成渝地区双城经济圈建设和省委‘一干多支、五区协同’战略部署的基础上做出的全新实践，是对两地多年来协同发展的深化和拓展。” 宜宾市发改委区域合作科科长陈杨开宗明义。
两年前，双方围绕产业发展、教育卫生、交通建设等框架下试水，签订了合作协议，也让两市在数个领域完成了成功的合作，并逐步磨合，建立完善了一定的联系机制。目前，双方推动实施了位于宜宾临港经开区的极米智能光电产业园、成都外国语学校、四川大学华西医院宜宾医院等一批合作项目。今年3月，五粮液集团会同华西医院与成都高新区管委会、都江堰市政府就五粮液集团新经济中心和四川华西五粮液国际医养管理中心项目也在成都签约……
“合作机制理顺，让双方少了很多壁垒，为发展赢得了时间。”有业内人士看到，成宜合作进入了“东风再启”的好状态——两地签约的全新协议，落实到了实际操作层面，并明确了在成渝地区双城经济圈建设的背景下，共建跨区域合作先行示范市的目标。
“可以说，站在新的国家战略背景下，宜宾与成都建立更加深化的协作伙伴关系，其意识和力度，都是走在全省前列的。”当然，发展的机遇、速度和创新的目标，需要一群务实肯干的人。宜宾市发改委相关人士透露，在立足项目大、实、好的目标上，“人员配备进行了专业性地细化，具体细到了谁负责什么事情、每一年要达到什么进度，都有明确要求。”
宜宾汽车城 曾朗 摄
新作为
干支协同，成宜两地怎样优势互补?
要做到“在先行中示范“，就意味着此次“干支互动”的背后，有着成都、宜宾推动两地政策和资源共享的可能性。
当日签署的合作协议，明确了五大平台和六大项目等一揽子合作。其中，明确了共建装备制造产业园、共建长江上游成宜国际物流园、共建医药产业配套园、共促教育协同发展、共同提升医疗服务水平、共促金融服务实体经济等“共同”完成的重大项目合作细节。
这种通过两地政府搭台，建立如此高能级平台之间的合作，在省内确属罕见。
合作的逻辑，是基于“优势互补、错位发展、互利共赢”的基础，要探索出“研发设计在成都、转化生产在宜宾”，”总部在成都、基地在宜宾”，“上游在宜宾、产业下游在成都”的产业互动模式。宜宾市科学技术局相关负责人如是说。
于成都来说，宜宾将成为其产业补链、延链、强链的重要基地，并借此共同打造产业生态圈;而成都则会需充分发挥教育、医疗、金融、科技、人才等领域的强大优势，帮助宜宾补齐发展短板。
值得注意的是，在两市共建跨区域合作先行示范市的基础上，成都、宜宾现有的新区、高新区、经开区、综保区等平台也一一“牵手”，“一对一“签订5个专项合作协议和2个企业合作协议。
采取这样的多层级签约模式有什么考量?陈杨表示，如果双方的合作只通过重大项目来推动，等项目结束以后要再新增合作事项，就需要另立实施主体，再起炉灶，费时费力。但这种重大功能平台跨区域联动，旨在建立高能级合作载体，将有力保证两地合作长期深入推进，充分发挥和展示高能级平台对经济发展的引领和支撑作用，最终将成宜合作打造成践行“一干多支”的标杆。”
宜宾四川智能终端产业示范园 曾朗 摄
新期待
深度合作，对”川南门户”宜宾意味着什么?
刚过去的2019年，宜宾市实现地区生产总值(GDP)2601.89亿元，按可比价格计算，比上年增长8.8%，经济总量一举超过德阳，在全省排名第三，四川经济总量前三甲“成绵德”的格局被“成绵宜”彻底改写。
站在全新的起点，宜宾作为川南门户、万里长江第一城，其努力建设全省经济副中心的过程中，也需要拓展更优更大的增长空间。
所以，“南大门”的这条“支”紧紧围绕、深度融入成都这个“干”，以干支协同促进城市发展，或将成为有效路径之一。
据介绍，有了成都的强大磁力给予牵引后，宜宾城市的功能和优势会更加突出，“比如宜宾被省委赋予了四川南向开放枢纽门户功能定位，将更有发挥空间。” 陈杨说，当越来越多的“成都造”借助宜宾实现最便捷的通江达海，这将反哺宜宾的大连通、大通关时代到来，建成长江起点航运物流中心也将变成现实。此外，两地将建立的多层次、多领域、常态化的人才双向交流、培训、学习机制，对宜宾下一步加强经济社会发展，构建高水平、高密度人才、产业关联体系也将呈现积极态势。
截至记者发稿时，双方此次合作协议的部分项目，已快速转入了实质推动阶段，正开展项目用地选址、增开行铁水连运班列等工作。按照合作机制，两市将每三个月协商一次、每半年会商一次、每一年联席会议一次，推动合作项目落地落实。
我们有理由期待，这次大力度的牵手将成为推动 “干支互动”的重要动力，这两座城市也必将释放出更多的跨区域合作探索，积累出更多可复制、可推广的经验。
