四川在线记者 张彧希

8月16日清晨，绵阳暴雨如注。

“大水进了提灌站，马上淹到电机了，搞快来看一下！”一大早，绵阳市游仙区仙鹤镇洛水村村民汪华友就发现了险情，急急忙忙给村党委书记潘春林打电话。撂下电话，潘春林马上联系上“电管家”梁光辉。“水淹到哪里了？不要引起主线短路，我马上就到！”20分钟后，梁光辉骑着电瓶车赶到提灌站。

要是在过去，汪华友有可能在提灌站苦等几个小时。

我省开展市镇、村建制调整改革之后，如何做好“后半篇”文章，成为一个大课题。尤其是在农村要素保障方面，长期存在“企业想管不能管、政府能管难以管”的尴尬局面。破解这一难题，国网绵阳供电公司探索尝试“村网共建”等村级建制调整后的电力服务模式。汪华友三人在那个大雨倾盆的早上串起的链条，正是这一模式的一次微循环。

尴尬

村里的电谁来管

农民居民用电，看起来不大的事情，管起来却特别难。

“对于电力要素保障管理，省市县三级都有相应的行政管理机构，而到了乡镇、村社这两级，却没有管理职责和管理能力。”国网绵阳供电公司副总经理高俊说，电力属于高危行业，需要极强的专业知识，没有“金刚钻”，还真不敢揽这“瓷器活”。

与此同时，具备专业人员的供电公司，却只能站在一边“干着急”。由于多年前要素保障企业早已从政府职能部门转变为企业，供电公司不再具有行政执法权限，“农村偷电漏电、私拉电线等行为，我们只能按照违约来处理。”国网绵阳供电公司农电管理工作负责人牟卫东说，在镇村一级，存在着电力行政管理和执法事实上的缺位。

今年初，一位多年从事农电工作的网友“大山”，通过四川在线“问政四川”平台反映，长期以来，乡镇涉及电力通道安全的协调问题非常棘手。“我们巡线的时候，一些树木生长过快，顶到了高压电线，很可能造成线路短路，必须尽快修剪，但找老百姓协调起来那是相当困难。”

村级建制调整改革之后，这一问题更加凸显。仅就游仙区而言，原本的222个村调整为112个，调整比例达49%。以洛水村的“电管家”梁光辉为例，调整后的洛水村合并了原高塘村，管辖范围达2300多户，“根本顾不过来。”

“农村要素保障的半径扩大，服务人群增加，我们也一直在思考，如何能让服务‘下沉’，保证服务不减。”游仙区委组织部副部长梁红梅说。

今年省两会期间，省人大代表、国网绵阳供电公司总经理、党委副书记姚建东带来一份“关于完善镇村两级要素（水电气）保障职能的建议”，提出以电力先行，设计一套能切实解决当前乡镇和农村要素保障问题的实施方案，把行政执法整合起来、末端资源融合起来。

行动

服务速度成倍提升

最近几天，潘春林忙着和梁光辉一起，对村里农户安装漏电保护器的情况进行排查，督促村民安装。“这几天连续降雨，一旦漏电，后果可能非常严重。”而在此之前，梁光辉想要入户排查可谓非常困难，“村民都不认识你，你说了也没人听。”

这次排查，潘春林亮出的是他的新身份：网协员。今年5月，国网绵阳供电公司在游仙区率先开展“村网共建”试点，探索建立“电管家”+“网协员”农村电力服务新模式。5月28日，公司与游仙区政府签订框架协议，游仙供电公司与3个试点乡镇签订合作协议，在50个村选拔了50名网协员。潘春林就是其中之一。

考虑到电力工作的专业性，此次选拔的50名网协员，都是年富力强、有一定威望和较高文化程度，90%以上都是村社干部。

“我们将安全风险小、技术门槛低的信息类业务，交给网协员实施。包括电力设备运行状况收集、供电服务需求对接等。”高俊说，网协员“动口不动手”，对于有一定危险性的专业工作，由“电管家”自己去做。公司根据村社规模、工作质效等差异，按照每月平均每个村400—600元的补贴标准支付给镇政府，再由其考核到村。

上下班路上顺手拍拍电线杆、变压器，把照片发给梁光辉，成了潘春林“履职”网协员之后新的工作日常。“平时帮独居老人在手机上交交电费；遇到暴雨等极端天气进行电力设备巡查、及时发现问题，解决问题的时间可以从过去的5、6个小时缩短到20分钟。”潘春林说，现在村里每家每户都知道他就是网协员，用电出问题就找潘书记。

“我们对网协员的管理考核也在探索过程中，初步考虑一镇一村一策，各个镇村根据实际情况制定考核办法。”梁红梅说，从试点两个多月的情况来看，这项工作解决了百姓的实际问题，夯实了基层政权基础，密切了干群关系。

目前，游仙区政府从履行“管电”职能出发，将逐步推行有执法权限的部门现场处置权下放到镇（街道），推进工信部门电力设施保护、电力执法、电力施工协调等职能下放到镇，依托网协员队伍落地落实。

展望

让更多企业进入“朋友圈”

再过几天，潘春林作为网协员的职责，又将增加一项：协助中国通信服务绵阳分公司的工作人员，对全村通信设施进行巡查，沟通报告相关问题。

前不久，中国通信服务绵阳分公司与洛水村达成协议，加入“村网共建”，由潘春林为其提供信息服务。而该公司与绵阳安州区也在商谈合作，之后将可能在安州区的20个村开展全面试点。

“这事是我们去促成的。我们的想法是，不断地拉新朋友，进入这个‘朋友圈’。”说起这件事，高俊很兴奋。

是“村网共建”而不是“村电共建”，高俊说，当初这个提法，不是随便说说。“这个‘网’，不只是电力，而是包含了水电气邮路通等要素保障的‘六网合一’‘多网融合’。”

这样的思考显得水到渠成：网协员走村入户，可及时掌握和回应群众各类诉求，发现并处理各类不稳定苗头，在农村各项要素保障方面，有更多的文章可以书写。但在现实推进中，尚有不少障碍需要跨越。

不同于供电只有一个主体，农村的水、气、邮政快递等，往往由多个企业负责不同的村社，要整合“六网”，让网协员发挥更大的作用，难度不小。

“我们明确提出要推动其他的公司、项目加入‘村网共建’，但不拘泥于‘六网’。根据村里实际情况，你可以搞‘两网合一’‘三网合一’。”梁红梅说，此事切忌政府大包大揽，搞“一刀切”。

而“村网共建”的另一项实际意义，也将逐步显现。“以前，村镇的产业规划和电力规划是脱钩的，哪里要拆、哪里要建，我们并不清楚，电线拉好了又改，造成了很大的资源浪费。”牟卫东说，基于网协员的信息双向传递，将有效推动电网规划建设与乡村规划和产业发展的精准匹配。