四川在线记者 袁城霖 达州观察 徐洋 卓峻帆

日前，达州市委四届九次全会召开，指出要深刻认识融入“双城圈”、建好“示范区”是达州肩负的重大政治责任，是达州面临的重大历史机遇，是对达州干部的重大实践检验。全会审议并通过了《中共达州市委关于融入“双城圈”建好“示范区”加快实现“两个定位”奋力争创全省经济副中心的决定》。

9月4日，达州市召开新闻发布会，深度解读全会精神，并就创建“万达开示范区”、推进川渝毗邻地区协同发展、通过改革推动国家重大战略在达州落地见效等话题回答记者提问。

记者：全会明确提出大力支持川渝毗邻地区协同发展，在这方面，达州市重点在推进哪些工作?

达州市发展改革委副主任邓涛：我们重点推进以下“五个一体化”。

一是协同抓好外畅内联，推动交通物流一体化。聚焦“外畅”，加快建设战略大通道;聚焦“内联”，建设区域直连大网络;协同发展“机场港口运输体系”;加快建设西部重要综合物流枢纽。

二是协同发展现代产业，推动产业发展一体化。聚力推进优势资源开发，加快天然气、锂钾资源开发利用，促进“资源优势”向“经济优势”转变;聚力推进产业集群发展，突出“6+3”重点产业主导地位，加快构建“5+5”现代服务业体系，着力推进“9+3”现代农业产业发展;聚力推进重大平台建设和企业主体培育，加快现代产业发展。

三是协同深化改革创新，推动开放发展一体化。全面深化改革，加快形成系统性、实质性、突破性改革成果;协同推进科技创新，做强创新平台、做优创新生态、做实成果转化;要大力推进对外开放，高水平推进对外开放平台建设和重大产业项目联动招商，共同构筑川渝地区开放发展新高地。

四是协同保障改善民生，推动公共服务一体化。共建共享优质教育资源，协同建设川渝陕结合部区域教育中心;共建共享医疗卫生资源，加快建设川渝陕结合部区域医疗卫生中心;共建共享文化体育服务，加快建设巴文化传承创新和旅游发展高地;共建共享基本公共服务，建设包容共享的公共服务圈;共建共享基层治理成果，加快建设平安达州，协同建设平安“示范区”。

五是协同抓好绿色发展，推动生态保护一体化。协同深化生态环境保护，协同打好污染防治攻坚战，健全环境保护协作机制，共同创建全国绿色发展示范区。

记者：“万达开示范区”作为川渝毗邻地区协同发展重要功能平台，达州具体做了哪些工作，下一步工作重点(措施)是什么?

达州市发展改革委副主任邓涛：达州具体做了四个方面的工作。一是强化组织保障，成立了达州市推动成渝地区双城经济圈建设暨创建万达开川渝统筹发展示范区领导小组，统筹推进示范区各项工作落地落实。组建“达州市万达开统筹发展研究院”，委托国家发改委国土与地区经济研究所开展示范区建设专题研究，为示范区发展提供智囊支撑。

二是加强谋划研究，形成了《万达开川渝统筹发展示范区总体思路》等8个专项报告，研究谋划了“四重清单”，草拟了《万达开川渝统筹发展示范区创建方案》，印发了《达州市创建万达开川渝统筹发展示范区2020年重大事项清单》。

三是深化互动对接，与万州、开州、梁平等地深化对接，出台了联合办公室组织架构、工作规则、干部互派管理办法等，全面搭建起决策层、协调层、执行层三级运作机制。目前，正在积极筹划万达开三地第二次党政联席会议，审定创建方案、规划编制等相关事宜。三地围绕重点领域签署了10余项合作协议，共同委托第三方编制三地综合交通运输规划等重大共识。推动四川文理学院等川渝陕鄂22所高校成立“万达开川渝统筹发展示范区高校联盟”。

四是推进平台建设。抢抓建设省级新区机遇，争取设立省级“秦巴新区”，培育示范区达州动力源。同时，与万州、开州共建万州新田港物流园、达州秦巴物流园和万达开工业合作示范园等平台，与梁平、城口等搭建城(口)宣(汉)万(源)革命老区协同发展示范区、明月山绿色发展示范带等重大合作平台，高水平推进万达开三地协同发展。

下步工作重点：完善顶层设计、加快协议落实、做实平台打造、谋划重点项目、完善运行机制。

记者：全会对融入“双城圈”、建好“示范区”作出了系统性谋划，下一步如何用改革推动国家重大战略在达州落地见效?

达州市委政研室副主任王明煜：全会《决定》明确提出“推动体制机制创新创优，打造活力十足动能源”，就是要通过全面深化改革为融入“双城圈”、建好“示范区”提供不竭的发展活力。

下一步，将重点做好以下改革。抓好关键环节改革，营造重商亲商营商环境。重点围绕市场主体的注册成立、经营监管、关停注销等全生命周期和从业人员基本公共服务，持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，加快形成系统性、实质性、突破性改革成果，以最好服务、最快办结，破除市场主体发展隐形桎梏。

深化重要领域改革，推动要素市场高效配置。重点围绕土地、劳动力、资本、科技等要素市场开展先行先试，积极争取土地管理制度改革试点，争取建设用地指标、补充耕地指标跨区域交易试点;规划建设川渝陕结合部人力资源服务产业园;创新金融产品和服务，加快金融集聚区建设;探索试点科研事业单位区别于其他事业单位的管理方式，促进科技成果转化和产业化。

加强系统集成改革，激发县域经济发展活力。重点围绕全面深化县域经济综合改革，支持万源推进县级市改革，开江开展县域集成改革试点，宣汉建设国家天然气综合开发利用示范区等，并积极争创区域消费中心城市、全国市域社会治理现代化第一批试点合格城市等，通过系统集成、协同高效的改革举措，提高发展质量和效益。

着力推动协同改革，打通万达开制度淤塞。协同万州、开州打破行政壁垒，探索经济区和行政区适度分离改革，探索建立区域内成本共担、利益共享机制，探索建立财税分享机制，探索创建万达开人才一体化发展示范区，建立健全养老、工伤、社会保险协同互认机制等，以更大勇气、更实举措破除万达开深层次体制机制障碍，扎实推动“示范区”创建。