（四川成都市委宣传部）
重农固本，是安民之基、治国之要。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年2月12日，习近平总书记视察郫都区战旗村，殷切嘱托郫都区一定要把乡村振兴抓好，“走在前列、起好示范”。郫都区广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和乡村振兴20字总要求，全面落实省委“一干多支、五区协同，四向拓展、全域开放”战略部署及乡村振兴“五大目标”，创新成立乡村振兴工作领导小组和专委会工作组，因地制宜制订郫都乡村振兴总体规划，全面实施乡村“五大振兴”行动，统筹推进乡村振兴“五位一体”和党的建设，有力促进全区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
一、基本情况
郫都区位于成都市西北部，幅员面积438平方公里，辖10个街道（镇），共有147个村（社区）。耕地面积32万亩，农业人口34.6万。2019年全区GDP实现631.9亿元，位列“全国综合实力百强区”第43位、“全国绿色发展百强区”第47位、“全国投资潜力百强区”第46位、“全国科技创新百强区”第57位、“全国新型城镇化质量百强区”第51位，经济综合实力连续21年进入全省“十强”。全区农业农村经济主要指标运行良好。2019年全区实现农业总产值47.51亿元；实现农业增加值28.58亿元，农业增加值同比增长2.4%；农村居民人均可支配收入28559元，同比增长9.5%。战旗村先后荣获“全国文明村”“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理典型案例”。郫都区被农业农村部列入全国农村一二三产业融合先导区、国家城乡融合发展试验区、全国农村集体产权制度改革试点区，获评全国农村创业创新典型区、全国乡村振兴农村创新创业十佳优秀案例，“四川郫都林盘农耕文化系统”入选第五批中国重要农业文化遗产公示名单。
二、主要做法及成效
（一）坚持产业筑基，推动增收致富。郫都区全面贯彻省委“念好‘优、绿、特、强、新、实’六字经”要求，围绕“产业兴旺”布局攻坚战，着力构建产业融合发展产业链和生态圈，夯实乡村振兴物质基础。
一是做优特色农业产业。制定出台《乡村振兴10+3特色产业发展纲要》，布局打造川菜产业功能区、特色蔬菜产业基地、高端智能农机装备创新示范园，培育构建郫县豆瓣、有机蔬菜等乡村振兴“色产业发展特色产业体系。大力发展川派盆景、唐元韭黄（菜）、云桥圆根萝卜等“十大特色产业”，强化科技创新、智能农机、冷链物流“三大支撑”，建成现代设施农业示范园3万亩、智慧农业示范园5个、农产品出口备案基地6个，认证“三品一标”农产品和备案产品245个，培育优质农产品品牌34个。
二是做强食品加工产业。充分挖掘“郫县豆瓣”品牌价值，以产业链理念串联研发设计、生产加工、运营销售等各个环节，创新“园区（基地）+合作社+农户”股份合作、“联合社+合作社+农户”等多元化产业组织方式，搭建川菜调味品产业研究院等平台19个，引进上海丰树中央厨房等项目11个，支持丹丹豆瓣等10余家企业实施智能化数字化改造，搭建品牌孵化、冷链物流和电商平台，川菜产业园区实现规上工业总产值53亿元，带动1万余名农民增收。
三是做好产业融合发展。注重一二三产业横向耦合，加快推动农商文旅体多业态融合发展，着力构建以农业遗产地为IP、绿道为纽带、林盘为节点的都市乡村旅游环线。打造建成14个精品林盘、42公里乡村振兴旅游环线、战旗村等国家A级景区10个，全区乡村旅游年收入超50亿元，逐步形成了集休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村旅游综合发展模式。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、四川省旅游强县、四川省乡村旅游强县、天府旅游名县候选县。
（二）坚持人才为本，推动智力下乡。
郫都区着力探索破解城乡二元结构，以城乡融合发展示范区建设试点为机遇，创新推动城乡人才要素资源自由流动，为乡村振兴注入智力支撑。
一是创新机制引领。制定出台《加快人才资源转化助推高质量发展的决定》，创新“选、培、评、用、退、支、服、保”多位一体的新型职业农民队伍建设标准，探索城乡有序流动的人口迁徙制度，联合省规划和自然资源厅开展“共享田园”试点，招引“有实力、有情怀、有项目、有资本”从事现代农业、乡村旅游等8类行业紧缺人才成为新村民。目前，已引进新村民、新农人140人，带动2000名专业型人才进村入户。
二是强化校地企合作。依托郫都科教资源富集优势，精准对接乡村振兴智力服务供需，创新“高校+支部+农户”“院（校）+企业+村（社区）”股份合作等模式，与四川农业大学、西南交大、电子科大等高校持续开展“大学生进农家”“农业技能人才进村入户”等活动，组建院士工作站、专家大院、乡村振兴智库，实施“一村一大师”工程，引入专家学者、农业高端人才近200名，引进温铁军等37名驻村大师结对服务31个村。
三是加大人才培育。坚持“走出去”与“请进来”相结合的培训方式，着力培育新型职业农民，全面实施新型职业农民资格制度，创办集人才培育、对外交流、创新孵化等于一体的“四川战旗乡村振兴培训学院”，构建起“大专家+兼职讲师+土专家”特色师资队伍，常态化开展技能培训。同时，积极开办农民夜校、乡村振兴讲习所，大力培养新村民、新乡贤等“六新”实用人才。建立村党组织书记后备干部常态培养机制，探索实施“摸找选育炼用管”七步工作法，累计选育本土优秀人才60余人，培养种植能手和乡村工匠860人、新型职业农民4000多人,农业职业经理人621名。
（三）坚持文化塑魂，推动乡风文明。
郫都区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬社会主义核心价值观，用党的创新理论武装党员干部和广大群众，以文化为社会铸魂、为城市续脉、为产业输血。
一是深挖本土文化资源。围绕传承保护挖掘望丛文化、农耕文化等优秀古蜀文化，培育社会主义核心价值观和城市精神，培塑乡风文明，先后策划打造天府农耕文化博物馆、唐昌国家农业大公园、扬雄主题文化公园、望丛天府文化产业园等文化综合体，创办蜀绣学院，建设蜀绣主题公园、唐昌布鞋坊等基础载体，促进非遗技艺传承与保护开发。同时，围绕四川省历史文化名人传承创新工程，推出“扬雄主题”校本教材、课题研究，召开全国扬雄高峰论等，进一步擦亮“扬雄故里”金字招牌。
二是丰富群众文化生活。优化乡村文化服务供给，实施全民艺术素养提升行动，校地协同开展乡村文化活动，培育壮大望丛赛歌会、战旗大地艺术节、开秧门、农民丰收节等乡村文化品牌，承办亚洲美食节、第七届中国成都国际非物质文化遗产节、世界自行车日等多个国际性高水平节会活动。望丛赛歌会已连续举办三十七届；战旗大地艺术节获评“成都2019十大最具人气年味活动”奖第一名，被人民日报、新华社等中央省市级媒体宣传报道千余次。积极推进高品质文艺作品打造，创编电影《战旗飘飘》《望丛大帝》、电视剧《战旗村的当家人》、话剧《太阳照在川西坝上》、书籍《古蜀之源》《郫都龙门阵》、歌曲《豆瓣红》《春风吹进战旗村》等深受群众喜爱的文艺精品百余项。
三是深化精神文明创建。创新实施全民艺术素养提升行动，广泛开展“我为郫都增光添彩”、新乡贤“十百千”评选、乡风文明“十破十树”“十大明星示范村”创建等活动，积极推动“三美四好”示范村建设。成功创建农科村、战旗村、筒春村3个全国文明村，省、市、区级文明村镇105个，市级“三美”示范村32个、区级“三美”示范村47个。各级文明村镇占比76.06%，各级“三美”示范村占比61.24%。选树培育各级道德模范、身边好人，涌现出各级道德模范近600人，其中全国道德模范提名人选1人。“郫都区创新大学生志愿服务助力乡村振兴”入围“全国精神文明建设工作品牌”。
（四）坚持生态优先，推动绿色发展。
郫都区主动肩负饮用水源保护、涵养生态本底的政治责任，坚持绿水青山就是金山银山理念，创新推动生态价值转换。
一是加大天府水源保护力度。制定出台《加快生态价值多元转化助推高质量发展的决定》和《落实中优西控战略建设都市生态新区推动形成绿色发展方式和生活方式的实施意见》，建立市场化、多元化水源保护区稻田生态补偿机制，切实推进“五个转型”，实施“绿色发展二十条”。建成“稻渔共生”示范基地、赏花基地3000余亩。在徐堰河、柏条河沿线饮用水源保护区实施生态搬迁1002户3223人，关闭污染企业65家，整治排污企业263家，实施饮用水源数字化监控，组建水源地党员护水队、巾帼护水队，带动全社会参与水源保护，三年来水质达标率持续保持100%。
二是强化林盘绿道开发保护。充分发挥川西林盘优势资源，实施“绿道+林盘+文化”行动，累计建成锦江绿道、柏木河绿道等100余公里，完成吕家院子等12个特色林盘修复，打造大田景观3000余亩，在绿道中植入无人超市、特色民宿、乡村酒店、餐饮等消费场景，构建以绿道和林盘为核心的绿色新经济体系，推动生态优势向经济优势转化。“四川郫都林盘农耕文化系统”入选第五批中国重要农业文化遗产公示名单。
三是深入推进人居环境治理。持续开展“百村容貌”整治项目和农村“厕所革命”，实施“互联网+联回收新模式，构建“前端分类责任化，中端再分多元化，末端处置专业化”的生活垃圾分类回收新格局。持续打好大气、水、土壤污染防治三大战役，农用地土壤安全利用率达90%以上，空气质量优良天数比例达43.8%以上。实施增花添彩、亮水治水、拆墙透绿“三大行动”，建成450亩菁蓉湖等城市公园、小游园和微绿地136个，打造生态绿道354公里，保护修复林盘61处，获评全国碧水蓝天典范城市、绿色发展优秀城市。
（五）坚持党建领航，推动治理有效。
郫都区坚决落实习近平总书记“继续把基层组织建设好、火车头作用发挥出来”重要指示精神，全面加强以党支部为核心的农村基层组织建设，助力乡村振兴。
一是突出基层组织建设。深入推进企业、合作社、社会组织的党的组织和工作“全覆盖”，构建“村（社区）党组织+（两新’党组织+其他党组织”发展共同体，200个村（社区）与146个“两新”组织实现全覆盖对接，实施共建项目67个。大力推进党支部“达标晋级”规范化建设，创立软弱涣散基层党组织整治“五步工作法”，完成24个农村党群服务中心“亲民化”打造。
二是注重党员干部表率。择优遴选335人进入区级后备干部人才库，开展村（社区）党组织书记“精准提能”培训800余人次，选优配强党组织书记、推优育强党员队伍，24人逐步走上村“两委”领导班子岗位。同时，创新“三固化、四包干”机制，29名区领导和162名局级干部定期深入全区191个村（社区），收集问题、排查隐患、化解矛盾，累计解决问题4.23万个。
三是强化长效机制保障。落实党建“实党建“机制，健全党组织书记党建述职制度，压实党组织书记守土职责。建立健全村级监督管理机制，规范村（居）委会、议事会等职能职责，加强纪检常规巡察，创新“巡镇带村”“巡部门延村”等11项巡察制度。健全“一核三治”的基层社会治理体系，充分激发各类主体的积极性和创造性，借鉴“打平伙”方法，共同做好风貌改造提升、产业培育引导等“九道菜”，形成了村党组织和村民共办“九大碗”环境治理模式，推进基层社会治理体系和治理能力现代化。
三、存在的问题
（一）资源要素分布有待进一步优化。乡村振兴需要大量的资金、技术、劳动力等生产要素投入，并形成多元、合理的要素投入结构。从全区情况来看，部分生产要素资源过度集中在战旗、先锋、安龙、广福等基础设施完备的明星村，生产生活资源要素均衡化统筹匹配有待改进和优化。特别是，对于一些基础本身就比较薄弱的乡村，在资源匹配力度上要进一步加强。
（二）现代化能力水平有待进一步提高。突出表现为产镇产村相融成效还需提升，产业基地连片规模发展不够，规模化、标准化、智慧化生产经营企业较少。如战旗村，目前只有成都榕珍菌业等为数不多的现代化农业企业。同时，现代化农业冷链物流体系不够健全，缺乏农产品冷链、深加工、仓储等专业化综合服务设施，农产品贮藏难、销售难依然存在。
（三）融合发展理念有待进一步提升。农商文旅体融合发展是释放农村活力、发展现代农业、促进农民增收的有益探索，也是推进乡村振兴的创新实践。从全区来看，乡村融合发展理念普遍不高，三次产业融合形成新产业新业态新场景不够，“农区变景区、田园变公园、产品变商品、农房变客房”处于点状发展阶段。特别是，乡村旅游主题不够突出，整体围绕“农家乐”文化，导致各项要素发展不足，田园风光、娱乐休闲、都市商业和特色文化与乡村旅游的有机融合不够。
下步努力方向
（一）深化基层党的全面建设。坚持加强和改善党对农业农村工作的领导，是推进农村改革发展最坚实的政治保证。要持续加强农村基层党建，深入开展“牢记嘱托·感恩奋进”主题教育活动，不断凝聚社会共识和力量，进一步增强党组织号召力和执行力；建立村党组织书记后备干部常态培养机制，积极吸纳有才干、有能力的人员加入乡村振兴队伍，推动各类优秀人才“下乡进村”。同时，持续推进和完善“三固化四包干”“三问三亮”机制，充分发挥基层党组织的政治引领、组织引领广大党员的先锋模范、示范带动作用，确保中央和省委、市委的决策部署在郫都落地落实，切实推动乡村旅游、产业振兴，帮助村民增收致富，增强实实在在的获得感。
（二）持续壮大村集体经济。发展壮大村集体经济，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是推动乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。要进一步探索深化农村产权制度、土地三项制度、城乡融合发展示范区建设等改革试点，打通社会资本进村下乡通道，盘活乡村闲置低效资源资产；持续创新多方参与集体经济机制和经营发展模式，鼓励吸引村民、企业、能人等各方主体参与，不断培育壮大乡村旅游、新型集体经济，丰富乡村经济形态；持续落实好《加快生态价值多元转化助推高质量发展的决定》，不断加快乡村生态价值转化、优化乡村业态布局、活化乡村文化文态、美化乡村风貌形态，多渠道推动村集体经济壮大。
（三）持续发动农民基层自治。乡村振兴，农民既是发展主体，也是受益主体，必须充分尊重农民的主体地位，发挥农民的主体作用。要更加深入践行以人民为中心的发展理念，坚持从群众中来、到群众中去，充分调动群众的首创精神和参建参治热情，不断加强农民技能素质培训，提升思想意识水平；积极培育发展各类社会组织，推动构建自治、德治、法治“三位一体”的基层治理体系，增强农民自主决策、自主经营、自主教育、自主管理、自主监督的能力。同时，进一步大力引进培育乡村振兴需要的各类紧缺人才，提高基层党组织和社会组织带动群众共同发展、协同治理的能力水平，提高农民主体推进乡村振兴的能力。
