四川德阳市委宣传部

摘要：广汉是新中国农村改革重要发源地之一。在农村综合改革的道路上，广汉秉承川人“敢为天下先”的改革创新精神，不断推动农村改革向纵深迈进，努力实现自下而上探索和自上而下推动之间的良性互动，为全面建成小康社会作出积极探索。

广汉地处德阳南大门，是德阳推进成德同城化的桥头堡，是四川农村改革的发端地。从1978年改革开放以来，广汉改革探索的步伐从未停止过，近年更是承担起全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、全国新型职业农民培育试点以及全国农村集体经济组织产权制度改革试点等工作，在先行先试中走出一条“广汉特色”的农村改革综合试验区建设之路，为新一轮农村改革破题、探路、积累新鲜经验。

一、基本情况

广汉是全国和四川省的综合改革试验区、国家级可持续发展实验区，是四川省首批扩权强县改革试点县。1977年7月，广汉西高公社率先进行改革探索，实行“包产到组、超产自留”。1978年1月金鱼公社开始进行“包产到组”试点，成为全国在一个公社范围内第一个实施农业生产责任制的地方。1980年，向阳公社率先进行改革试点，取消人民公社，拉开了农村改革的序幕。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农村改革全面深化，促进农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出，改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。作为改革开放的重要组成部分，农村改革拉开了我国改革开放的序幕。四川在农村改革中始终走在全国前列，是中国农村改革重要发源地，而四川的农村改革发端于广汉。2017年5月，广汉被确定为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县之一，开始了实施农村综合改革的探索之路。

二、主要做法

(一)全区域规划，在“统”字上下功夫。坚持前瞻布局、规划引领，做到全域推进、统筹发展，为现代农业发展绘就大格局。一是统筹空间布局。制定“一城六镇”区域空间总体规划，形成以主城区为核心，向阳、小汉、南兴、高坪、三水、连山等6个重点镇为支撑的现代都市农业发展体系;其他区域则根据产业现状，重点发展现代农业和乡村旅游。二是统筹功能分区。从经济分布和城镇化格局出发，划定优先开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区。将资源承载力弱、产业形态以农业为主的乡镇划为限制开发区域，重点发展现代农业产业化项目;将三星堆遗址区、鸭子河上游等区域列为禁止开发区域，发展生态产业。三是统筹产业发展。以打造“三带四基地”产业布局为目标，围绕沿山观光农业带、特色水产养殖带、绿色农产品示范带三带建设，粮食、蔬菜、水果、油菜四大基地打造，不断优化要素配置，推动重点区域率先突破。

(二)全产业融合，在“加”字上做文章。着力打破产业界限，推进一二三产业融合发展，实现全环节升级、全产业链升值。一是“加工业+”促农工融合。用抓工业的思路抓农业，加大重点龙头企业扶持力度，培育粮食加工企业75户、领军型企业50家。农产品初加工转换率达82%，加工业产值与农业总产值比为3:1，实现经济效益与社会效益双丰收。二是“旅游业+”促农旅融合。建成AAAA级景区2个、AA级景区3个，国家级“最美渔村”1个，省级旅游示范镇1个、示范村2个，省级乡村旅游“精品村寨”1个、重点村1个，农业主题公园3座、星级农家乐近30家，开发松林桃花节、西高油菜花季等活动品牌20余项。2019年乡村旅游综合性收入达65.39亿元，荣获“全国百佳乡村旅游目的地”。三是“服务业+”促农商融合。举办第二届中国(德阳)进出口绿色农博会暨西部互联网农业大会，积极构建互联网+农业格局。打造电商小镇，由高坪镇、成都市互联网协会联合成立广汉地联科技有限公司，实现网上销售统一运营管理，打通农副产品上行通道。培育金龙鱼、米老头等国家驰名商标3个，川粮、鲤鱼等省著名商标6个，缠丝兔、松林桃取得国家农产品地理标志认证农产品，区域公共品牌“雒禾禾”知名度不断提升。

(三)全方位培育，在“新”字上见实效。以全国首批新型职业农民培育试点县为契机，加快新型职业农民培育和新业态新产业发展。一是借鉴新方法。参照高校硕士博士培养模式，创新探索“农民导师制”新型职业农民培育模式，将培训规模“大改小”、内容“广改精”，建立“行业专家+本土人才”相结合的师资库，举办“理论+实操”并重的主题活动，多渠道拓展学员能力和思维。培育社会服务型、生产经营型和专业服务型等新型职业农民2777人，评审认定职业农民中级职称11名、初级职称38名。二是培育新主体。大力培育新型农业经营主体，着力构建节约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。组建农民专业合作社545个，流转土地6.1万亩，成员达2.94万人，带动农户12.75万户;发展家庭农场288家，农场主职业化率超过85%，“广汉职业农民”“职业农民之家”等微信小程序和公众号成为职业农民的“根据地”和“俱乐部”。2020年6月，成功申报为国家现代农业产业园区创建县。三是发展新业态。整合京东数字、广州市宇云、空间信息、四川璧虹等公司的技术力量，对数字乡村运营支持中心应用系统进行开发，建设乡村振兴大数据运营中心，积极探索数字乡村建设。

(四)全过程创新，在“变”字上求突破。以“三变”改革为引擎、利益联结机制为纽带，撕开改革突破口，推动农业综合改革纵深发展。一是资源变资本。加快推进宅基地和农村集体建设用地确权颁证工作，农村集体建设用地和宅基地确权登记11.16万宗、颁证率达到99%;探索农田水利设施改革和农担试点改革，全市小型农田水利设施全部完成确权颁证，在全国首创集合担保模式，在全省首创赋予农田水利设施用益物权抵押融资，积极开展土地流转抵押担保贷款，撬动金融资本8000万元。二是资金变股金。抢抓全国第二批农村集体产权制度改革试点和全省首批农村集体资产股份合作制改革试点机遇，全面开展农村“产改”工作，按照“资产折股、量化到人、固化股权、按股分红”方式，将属于村集体的房屋、建设用地、基础设施等经营性资产折股量化，组建集体经济股份合作社，经营管理村集体资产。全面完成180个行政村、2342个村民小组、45.44万人的农村集体经济成员身份确认，清理核实村组两级集体资产5.87亿元，并在三水镇友谊村探索开展了农村集体资产股权继承和抵押担保试点。三是农民变股民。率先在三水镇友谊村进行农村集体资产股份合作制改革试点，按照“一清、二改、三统、四发”的思路，将村集体经营性资产1521万元量化到3594名集体经济组织成员，村民持股占70.9%，人均持股3000股，实现村民变股民。试点工作启动以来，共吸引社会资金2亿余元，村集体年收入由原来的30万元提高到100万元以上。

三、取得的成效

(一)产业基础更加牢固。通过充分激活农村土地资源、生态资源、政策资源、劳动力资源等各种发展要素，集中土地、资金和劳动力，广汉实现一二三产业联动发展和农业“接二连三”，不断增加农业经济效益。目前，农业集中连片发展区域达到202平方公里，建成高标准农田17万亩，适度规模经营率达62%，粮油集中种植规模全省第一。2019年，实现农业增加值35.8亿元、增长2.3%，农村居民人均可支配收入20327元、增长10.0%，被评为全国粮食生产先进县、全省农民增收新产业新业态示范县。

(二)技术支撑明显增强。与省农科院、川大、隆平高科等院所建成合作研发平台9个、博士工作站2个，取得专利40项，水稻专家大院研发的水稻机械化直播技术和水稻机插秧技术成为四川省2019—2020年水稻主推技术。农业产业园区新品种、新技术覆盖率达98%，耕种收综合机械化率达86.2%，高于全省平均水平24.8个百分点。建成全国首个“现代农业操作系统”，成为全省首批“数字三农大数据平台”建设试点。

(三)要素保障全面升级。通过与省农业信用担保有限公司合作，整合财政资金1.2亿元，撬动金融资金和社会资本7.2亿元。创新设立“职业农民贷”等信贷产品，辅以财政贴息、保费补贴、保险补助等系列支持政策，职业农民创新创业环境持续向好。制订出台农村土地流转配套设施用地实施方案，有效满足农业设施建设用地需求。建成年储运能力30万吨的北新天府大市场等全产业链商贸流通枢纽，基本实现物资就地就近集散。

四、几点启示

(一)加快人才进村是解决好“谁来干”的关键。要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，为农村改革提供人才支撑。对乡村规划师、农技员等现代农业急需的专业人才，应当给予更多落户、安家补助，提高乡村岗位吸引力，引导专业技术人员向基层流动。同时，培育更多新型职业农民，推广高校硕士博士培养模式。建立县乡村3级书记抓农村改革的体制机制，遴选一批优秀人才任专职第一书记，特别是把农村后备干部选派到改革试点村一线锻炼。

(二)加快土地入市是解决好“怎么干”的前提。要进一步创新土地管理体制机制，盘活存量、扩大增量、提高质量。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，加大土地流转，引导专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等多元新型经营主体组建农业产业化联合体。加快农村承包地、宅基地“三权分置”改革，构建归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农业产权制度，激活农房和土地财产权益，促进城乡资源资本融合发展。

(三)加快资本下乡是解决好“持续干”的保障。要进一步健全“三农”投入机制，确保农村各项改革落到实处。建立财政投入农村改革的稳定增长机制，要研究出台支持乡村振兴发展若干政策措施，在农业研发、规模种植、品牌创建、设施农业等方面给予奖励补助。要强化涉农金融机构与农业规模经营主体的合作，进一步推进农村地区小额信贷、精准扶贫贷款发放，并加大农村基础设施建设，撬动更多社会资本积极投向农业农村，形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。