四川广安市委宣传部

2018年，为落实中央“东西部扶贫协作”战略部署，脱贫“摘帽”后的广安市广安区与湖州市南浔区结成东西部扶贫协作对口单位。自结对以来，两地党委、政府按照“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”的要求，开展多形式、多层次、多渠道的结对帮扶活动。充分发挥了南浔工业的集群优势、农业的特色优势和区内旅游业的资源优势，坚持以产业合作为突破，找准合作共赢的切入点、政策支持的关键点、人才交流的互助点、利益联结的结合点，共同打造东西部产业扶贫协作新样板。广安官盛新区的南浔·广安产业园，是南浔区在外地唯一的飞地产业园。通过南浔区国有企业平台来建设园区和基础设施，从而吸引南浔区内千余家规模电梯和地板等主导产业企业在广安区发展。2019年，南浔·广安东西部扶贫协作产业园被国家发改委列为中西部承接东部地区产业转移示范区之一。此外大龙乡光明村浔栖江南旅游度假区、大安镇红美人—湖羊种羊、石笋镇龟鳖养殖等项目同步推进，得力于东部发达地区的资金流、项目流和人才流等资源实现了借力发展。

一、南浔区对口帮扶广安区概况

(一)强化产业援助，实现双向共赢。南浔区工业经济实力强劲，有电梯、电机、木业3个百亿级块状经济，且旅游业发展经验丰富，但土地等资源要素制约严重，急需向外转移发展;广安区的工业产业尚处于培育阶段，农业生产模式粗放、销售渠道缺乏，特色产品无法实现产销的有效对接，亟需增强造血功能，两地具有较强的互补性;因此两地积极探索扶贫新思路，找准切入点，探索一、二、三产业联动的产业扶贫新思路。一是国企带民企共建产业园。由南浔区城投集团等平台公司出资购买土地，交由广安国企负责具体施工，采取民企定制、平台建厂、先租后转的模式，计划建设总投资18亿元，占地630亩的南浔·广安东西部扶贫协作产业园。目前，已启动建设559亩，建成标准厂房19.7万平方米，在建15.2万平方米，引进沃克斯电梯等7家企业入驻园区，其中全国行业前6名龙头企业4家，可吸纳1000余名贫困群众就业。二是国企以大带小发展特色农业。由南浔交投集团与广安国投集团共同出资组建合资公司，引进湖羊、跑道鱼等南浔区特色农业项目，南浔区负责技术指导、产品营销，广安区负责产业布局、运营管理。建立“国企+专合社+贫困户”经营模式，村集体组织贫困户以土地入股、务工投劳等形式参与，国企按协议保底收购农产品的方式。现已建成农业产业扶贫示范带70平方公里、含7条标准“跑道”的跑道鱼项目1个、全国首个万头湖羊种养殖基地，成立湖羊专业合作社70个，养殖湖羊20000头;建成湖羊屠宰、加工、冷链物流及销售为一体的浔味江南食品加工产业园和龙安柚深加工厂房，助推广安区湖羊全产业链发展以及全面提升广安区现代农业发展水平。三是以国企带动乡村旅游发展。借助广安丰富的山水田园自然资源和南浔旅游业发展的先进经验，由南浔旅投投资1.2亿元建设浔栖江南、浔梦江南、浔果江南等农旅融合扶贫项目，打造集康养、体验、游乐为一体的川东渝北高端民宿群，形成以浔栖江南为核心的广安区乡村旅游示范带。按照农旅融合理念，在首个万头湖羊种羊基地的基础上，规划建设羊文化主题乐园，打造具有美国西部风情的“世界羊仔小镇”，目前，科普展览馆等娱乐场馆主体已完工，将于今年10月正式建成运营，并同步举办首届湖羊文化节，丰富湖羊产品，推广湖羊品牌。

(二)强化人才支援，推进干群思想大解放。广安区与南浔区的差距既体现在经济发展上，也体现在思想观念和政策环境、发展方式上，其中，思想不解放、内生动力不足是影响和制约广安区社会经济发展的重要因素。广安区坚持问题导向、发展导向、目标导向奔赴南浔区去看、去学、去考察，把解决问题的思路、方法带回来，推动思想大解放、作风大转变、工作大落实。一是人才交流深入互动。制定人才“请进来、走出去”计划，南浔区选派党政干部、专业技术人才到广安区挂职，对口开展支教、支医、支农、支企工作;广安区选派干部到南浔区交流学习，采取“两地组织部门+临时党支部+挂职单位”的管理模式，确保专项培训、挂职锻炼、跟班学习取得实效。广安区将陆续选派400余名干部到南浔区学习，且赴南浔区挂职人员均为广安区主要经济部门负责人，平均年龄在33岁左右，未来，这支队伍将是推动广安区经济发展的中坚力量。二是结对互助携手共进。两地共同动员社会力量参与东西部扶贫协作帮扶，南浔区企业、学校、医院分别与广安区贫困村、学校、医院结成扶贫协作帮扶对子，形成了区、部门、镇、村、学校、医院全方位、多领域的帮扶格局。同时南浔区筹集资金，广安区统筹规划打捆使用捐赠资金，助力广安区实施“村企结对、贫困残疾人增收、就业促进、民生帮扶、公益帮扶”五大工程，目前已接受捐款870万元、捐物折款812万元助力扶贫协作。三是劳务协作稳步推进。建立“南浔区—广安区劳务协作工作站”和供需对接、政策激励机制，帮助劳动力有序稳妥赴南浔区转移就业。2018年至今，南浔区到广安区共召开3场专项招聘会，提供岗位约2300个。通过干部交流、互访学习、培训进修、挂职锻炼、支医支教、劳务输出等一系列措施，南浔先进的行政服务意识、发展经验、经商理念和创业精神带到了广安区，广安区干部群众的思想观念有了很大的变化，干部看问题的视野开阔了、解决问题的思路宽广了，群众自力更生、勤劳奋斗的精神激发出来了，发展意识、工作活力逐步增强。

(三)落实“1234”工作举措，切实保障效益。一是一份协议明责任。对实施的产业扶持项目，均由当地政府与相关责任主体签订一份合作协议，明确政府的监管责任和项目经营主体的带贫责任，强化契约保障。二是两种形式促增收。在企业(合作社)中培育扶贫车间(就业基地)，给予企业适当补贴，带动贫困群众就近“挣工钱”。将扶贫资金投入形成的资产量化给项目所在地贫困村、贫困群众，由项目业主每年按一定比例给予贫困村、贫困群众分红，确保贫困群众保底“挣现钱”。2019年实现分红168.95万元，吸纳就业449人。三是三项举措防风险。所有产业类项目均明晰产权关系，其中产权归国有公司的依靠政府信用保证，产权归村集体的由乡镇政府和村委会负责监管，有社会资本参与投资的实行等额抵押，有效防止项目后续经营风险。四是四张清单固收益。制定“土地流转、劳动务工、持股分红、农产品产销”四张清单，固化农户受益增收渠道，明确各方责任和权益，最大限度发挥帮扶资金效益，切实维护贫困群众利益。2019年共带动3289名贫困人口增收。

(四)完善机制体制，加大政策支持力度。一是出台优惠政策。南浔区、广安区分别出台10条和15条引导支持企业参与东西部扶贫产业合作的优惠政策，形成政策扶持叠加效应。二是强化金融支撑。积极争取国家开发性金融机构的政策支持，两地合资成立公司，提高融资能力，推动广安创新产业园项目融资建设。三是加大扶持培育。在产业园招商引资过程中，始终坚持招大引强，制定入园标准，坚持招引行业龙头企业，引导上下游配套产业转移，促进全产业链招商。四是实现互利共赢。南浔区鼓励企业向广安区转移，腾出空间，壮大总部经济，提高亩均税收;广安区以土地、用工等要素优势吸引南浔产业转移，形成产业集聚效应，增强了“造血”功能，促进两地共同发展。五是创新协同推进。引入浙江“最多跑一次”改革理念，两地共同组建专班协同推进。南浔广安东西部扶贫协作产业园从签订协议到项目开工仅用100天时间。

二、经验与创新

(一)坚持国企引领。由南浔交投集团在南浔·广安东西部扶贫协作产业园投资拿地，采取厂房订制、先租赁后转让的“拎包入住”模式，减少民营企业投资负担，降低企业运营成本，提高企业来广投资积极性。南浔交投集团与广安国投集团合资组建广安农牧业发展有限公司，通过合资控股模式，优化股权结构，提升国企资信，增强融资能力。

(二)借力金融扶持。精准把握国家开发银行、国家农业发展银行关于推动四川等中西部地区承接东部产业梯度转移，支持贫困地区基础设施建设、特色产业发展、脱贫攻坚等主营业务方向，向国家开发银行四川分行融资融资4000万元支持万头湖羊种羊基地建设，向国家农业发展银行广安支行融资1600万支持浔味江南食品加工产业园湖羊深加工项目建设。

(三)创新利益联结。建立“企业+集体+贫困户+订单收购+全产业链”利益联结机制。通过首个万头湖羊种羊基地为贫困村、贫困户提供羊羔、养殖技术培训，由村级体、贫困户进行养殖，由湖羊屠宰加工企业进行订单收购，助推湖羊全产业链发展，让湖羊成为广安区贫困群众的“致富羊”。

(四)强化人才支援。扶贫重点仍在扶智，更要扶志。资金和项目援助解决发展的基础问题，而智力援助则解决发展的长远问题。南浔区坚持“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”相结合，通过“派进去、请出来、结对子”等方式，突出抓好结对帮扶等项目。此外，南浔区还结合本区产业发展的用工需求，以及广安区农村劳动力就业素质低的实际，促成以政府为主导、企业为主体的订单培训，以需定培，有效解决贫困地区劳动力就业问题。

三、进一步推进东西部扶贫协作工作的思考

(一)持续推进产业发展。广安区经济发展基础薄弱，产业结构层次较低，自我发展能力较弱，在通过南浔区对口支援帮助发展壮大产业的同时，要立足广安区的资源优势和劳动力优势，既要通过招商引资等方式引进南浔区企业到广安区投资，又要注重本地企业发展规划，因地制宜发展现代种养殖业，依托乡村特色资源发展现代化农业，发展壮大我区特色产业优势，通过合作开发与建设，构建长期稳定、互惠互利的合作伙伴关系，推动单向援助向双向互利转变。

(二)持续转变思想认识。要认识到发展始终要靠自己努力奋斗，转变“等靠要”思想，加大内生动力培育力度，提高主体意识。加大工业和农业科学技术的推广、劳动者素质的提升和职业技能的培训，进一步提高自我发展能力，不断提升贫困群众的综合素质，增强竞争能力。完善广安区党员干部外派挂职锻炼机制，选派优秀党政干部、教师、医护人员、农技员等技术人才到南浔区进行挂职锻炼，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，提高我区干部的发展能力和技术人才管理服务水平，在教育、卫生、科技、文化、社会工作领域培养更多的人才。

(三)持续优化劳务输出。工资性收入现已成为农民收入的重要组成部分，但因信息不对称因素，部分农民工并不能很好地找到合适工种。因此要建立和完善劳务输出精准对接机制，做好劳务信息的收集与宣传，要以市场需求为导向，结合贫困户的实际，通过订单培训、创业培训、专题培训等多种方式，分产业、分层次、分岗位开展培训，提高劳动技能，促使劳务输出由“体力型”向“技术型”转变。同时要加强实用技术培训，以农村种养业实用技术为重点，按照实用、实际、实效原则开展培训，进一步提高群众自我发展的能力，既能满足就近就地在本地特色农产业就业，又能通过劳务对接方式，向经济发达地区有效输出技术型人才。