四川泸州市合江县委宣传部
一、回洞桥村的旧情
回洞桥村位于泸州市合江县榕山镇的东北部，距离合江县城大约24公里，全村幅员面积12平方公里，平均海拔700余米，森林覆盖率70%。辖村民小组13个、715户2348人，耕地面积2202亩、林地面积1.03万亩。2014年精准识别贫困户99户310人，贫困发生率13.2%。[1] 2014年初，村民人均纯收入为4410元，贫困户人均纯收入仅为2250元。
“交通基本靠走、通讯基本靠吼、灌溉基本靠天、耕地基本靠牛”是回洞桥村的真实写照。当时，全村只有5.7公里3.5米宽的硬化路，无客运车辆运营，村上除了100平方米的活动阵地外，没有学校、没有卫生站、没有文化室，也没有自来水，通讯网络覆盖只达70%，电灯忽明忽暗。村上没有一项专门产业、没有一户产业大户、没有村集体经济收入。农民土坯房比例占60%，村民多数因交通、自然环境和生产生活条件差，因病、因残（全村残疾人口146人），缺劳动力、缺资金、缺发展动力导致贫困。
二、回洞桥村的巨变
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，习近平总书记亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，作出了一系列重大决策部署，推动脱贫攻坚取得了决定性进展，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。2015年11月，中央召开了扶贫开发工作会议，习近平总书记和李克强总理做了重要讲话，作出一系列重大战略部署，吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。
2015年7月，省委省政府安排省委常委、省总工会主席李登菊负责联系指导合江县和榕山镇回洞桥村精准扶贫工作，并由省总工会牵头，省委编办、四川医科大学（后改为西南医科大学）、泸州老窖集团公司共同定点帮扶回洞桥村。从2015年至今，在省委省政府的领导下，市委、县委主要领导亲自联系督导，县总工会具体联系协调，市县相关部门通力配合，榕山镇党委政府全力推进，驻村工作组全体同志倾心竭力帮扶，全村干部群众的大力支持配合，经过连续6年的鏖战、奋战，回洞桥村贫攻坚战“堡垒”一个一个被攻破，取得了彻底的胜利。2017年底，回洞桥整村摘帽脱贫，被评为县级先进村、市级“四好村”，2018年被省委省政府评为“四好村”，2019年创建市级、省级乡村振兴示范村，泸州市文明村。[2] 2017年村集体经济纯收入从以前的0元发展到23万元，2018年突破100万元，2019年村集体经济收入127.8万元，贫困户人均纯收入达6500元。
按照“一年夯实基础、两年加快发展、三年脱贫摘帽”的总体思路和回洞桥村扶贫攻坚规划蓝图，本着先易后难、突出重点、分步推进的工作原则，回洞桥村脱贫攻坚战经历了宣传发动、脱贫摘帽、巩固提升三个阶段。第一阶段是2014年-2015年的发动即规划、打基础阶段，第二阶段是2016年-2017年的攻坚即脱贫摘帽阶段，第三阶段是2018年-2020年的巩固提升和乡村振兴阶段。主要工作成效如下几个方面。
（一）紧盯基础薄弱这一短板，狠抓建设，山村旧貌换新颜。统筹推进水、电、路、房四大领域项目建设，为脱贫攻坚夯实坚实基础。铺设“致富路网”。正确把握政策导向，累计向省市县三级帮扶部门和镇党委争取道路建设资金3800余万元，实施道路新建、扩宽、硬化改造工程，逐步提高公路等级，形成“一环两纵三横”四通八达的交通网络，打开农产品对外运输通道，方便群众出行。一是打通“主动脉”，修建岩上湾至甘雨镇18.2公里硬化路、山包上至小洋洞村7.8公里硬化路；二是疏通“毛细血管”，硬化产业路、通社路11.95公里。[3] 打造“纯净水网”。牢牢抓住水利这个“牛鼻子”，积极向上级争取资金799万元，整治山坪塘13口，修建渠道9.18公里，修建蓄水池13口（有效灌溉面积200亩）；新建安全饮水取水工程2个，减压池4个，铺装主水管19公里，支水管6.5公里，为全村群众提供了安全便捷的生产生活饮用水。编织“民生电网”。村两委成立农网改造工作小组，分队分社对“低电压”“电线老化”问题开展摸排清点，精确测算全村农网改造资金缺口，抓住农网改造升级机遇，向上级部门争取农网改造资金300万元，自筹资金20万元，新增6台变压器、增容2台变压器，改造低压线路45千米，新增高压线路5千米，彻底解决了广大群众“用电难”的问题。建设“幸福新村”。以文化宜居为理念，在充分征求村民意愿的基础上，注意保存乡土味道，保留乡村风貌，投资722万元，实施集“村级活动阵地、村卫生室、村小学”为一体的新村聚居点项目，完善附属基础设施和服务功能，不断改善人居环境。统筹实施危房改造116户、易地扶贫搬迁12 户[4] 、地质灾害搬迁3户，风貌包装维修改造72户，修建村集体公租房8户，充分保障群众住房安全。全村改厨改厕350户，设置垃圾回收桶143个、回收站4处，建立“村管理、镇统运”的农村垃圾管理机制，有效解决农村环境污染问题。
（二）紧扣产业发展这一主题，精准施策，深挖致富活水源。结合回洞桥村的自然条件，因地制宜推动特色产业规模化发展。打造连片“花果山”。充分利用地形优势，结合回洞桥村山多、林广的特点，规模化发展经济作物。先后与联想佳沃集团和四川青禾源实业科技有限公司分别签订战略框架协议，建成1800亩晚熟柑橘核心示范园，其中联想佳沃自建600亩示范园，四川青禾自建800亩示范园，村建400亩。[5] 通过授权种植、技术指导、分拣包装、物流销售等全产业链服务方式，辐射回洞桥村及周边村发展柑橘产业1万亩，[6] 进而带动整个区域范围内的农业产业结构调整和老百姓脱贫致富。贫困户和村民通过土地流转、基地务工、农作物间种和入股分红的方式，实现了土地收益、务工收益、间种收益、分红收益“四重叠加”，每年人均增收4000余元，远期实现集体经济收入每年大约160万元。建成龙头“养殖园”。依托回龙庙种养殖专业合作社平台，建立起专合社、养殖大户、村民（贫困户）的互惠收益机制，推动养殖业规模化、产业化、品牌化发展。一是大力发展回洞桥牌林下土鸡。与广安稼源养殖专业合作社签约，引资600万元建成回洞桥村林下土鸡养殖孵化基地，年出栏林下土鸡10万只、鸡苗100万苗、土鸡蛋200万枚。带动村民发展林下鸡散养点203个，1000只以上养殖大户5户。同时利用帮扶单位帮扶资金建成规范化土鸡屠宰场一个，配齐土鸡屠宰、冷藏、包装设备，成功注册“回洞桥牌”林下土鸡商标。二是广泛推广稻田养鸭。利用稻、鸭互依生长的复合生态体系，发展稻田养鸭项目，每年出栏大约10000只，农民可增收20万元。通过养殖大户培育，广泛带动农民工返乡创业，激发广大村民养猪、养羊、养鹅、养兔、养鱼[7] 的热情。
（三）突破集体经济这一瓶颈，多管齐下，培育村经济财源。一是成立村集体资产公司。探索将村集体资产、资金、资源入股回洞桥村集体资产经营管理公司，由公司统一管理运营，通过盘活石场、林地、鱼塘等固定资产，实现集体资产增值增效。二是修建村集体养猪场。依托财政支农项目和帮扶单位捐赠资金，按照“公司+家庭农场”的模式，与广东温氏集团合作，建成年出栏生猪3200头的规模养殖场两个。经营管理上采取村集体经济公司和养殖大户合作，实行承办管理，按照“基地+飞地”模式，带动周边村就业增收，村集体经济收益每年可达20万元。三是发展村集体经济果园。做强做大村集体经济的拳头产业，村集体专属经济果园实行委托公司管理，利益分成，投产后预计实现村集体收入160万左右，将成为村集体经济收入的重要来源。四是修建扶贫车间。利用帮扶单位捐款建成制服扶贫车间，优先向回洞桥及周边7个村有就业意愿及劳动能力的贫困户提供50个就业岗位（人均工资2000元），村集体每年获得3万元保底租金和联系订单返还金。五是合伙打造文旅基地。斥资100万元与先市酱油企业合作，引资500万元建成集农产品收购、加工销售、农耕文化参观、民俗旅游为一体的产供销文旅基地，产生村集体经济6万元保底+分红效益。另外，村集体资产公司还经营自来水厂、惠民超市、承接农户产品购销、旅游服务等项目，通过建立劳模工作室、电商平台、统一产品包装、富硒检测论证等商务机制，提升农产品附加值，村集体经济实力明显增强。同时发动返乡农民工建立村农产品电子商务销售点，名优水果产供销服务点，农家乐3户，促进乡村旅游产业发展。在村集体经济逐年增长的同时，建立集体经济年收益用于精准扶贫和公益基金的机制，将年收益的60%用于村民分红，村民满意度显著提高。
（四）紧抓村民素质这一缺陷，扶志扶智，激发致富内生力。将群众思想教育和技术提升贯穿于脱贫攻坚全过程，不断克服部分群众“等靠要”思想，激发群众自力更生、脱贫致富的内生力。一是抓党建引领。指导回洞桥村与周边7个村建立联合党支部和联村纪检监督队伍，配强干部队伍，建立健全管理考核、激励奖惩机制，充分发挥联合党组织的政治思想引领的核心作用，当好“火车头”，统一推动区域基础设施、产业发展、社会服务和基层治理等工作的规划和实施，有效发挥回洞桥村中心村的辐射作用，显著提升区域精准扶贫工作质量。二是抓技术能力培训。“四家单位”和各相关帮扶单位利用自身资源和优势，大力开展村民劳动就业能力、种养殖技术、医疗卫生水平、村社干部管理水平等方面的培训和竞赛活动，着力提升全体村民综合素质。三是抓精神文明建设。举办农民夜校，建立健全管理制度，定时定人组织夜校学习，通过上党课、院坝会、村广播、星级文明户评选、法治课、送文化送科技进村等方式，宣传扶贫政策、宣传好风貌、好风气、好习惯，营造村文化氛围，打造村文化墙，编制村脱贫攻坚史，制定村规民约，显著提升回洞桥村及周边村村容村貌，乡风文明蔚然成风。四是抓班子队伍建设。帮扶单位牵头，每年组织驻村工作队干部、村社干部、产业带头人等到外地考察学习，提升扶贫干部和村社干部的扶贫工作能力、基层治理水平，不断拓展村民代表发展视野。各帮扶单位与村党支部分别开展结对共建活动，积极培养村“两委”班子队伍，打造一支带不走的扶贫队伍。
三、回洞桥村的启示
全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。脱贫攻坚战为回洞桥村社会经济发展带来质的飞跃，回洞桥村及周边村的村民幸福感显著提高。回洞桥村开展“精准扶贫”和“乡村振兴”工作最大的亮点就是采用了“1+7”的帮扶模式：以回洞桥村为中心，辐射带动周边三个乡镇的7个村，共同脱贫，共同致富。无论是在基础设施建设，还是在产业发展等各方面，都对周边7个村起到了积极的带动作用。其脱贫攻坚经验成为全省示范，对于当前的乡村振兴战略及其他工作具有较强的借鉴和启示作用。
（一）坚强的组织领导，是脱贫奔康的根本保障。回洞桥村的惊人转变，从根本上讲，是因为中央、省、市、县各级党委政府的高度重视和有力支持。时任全国政府政协副主席、致公党中央主席万钢，省委副书记、省长尹力，省委副书记邓小刚，时任省委常委、省总工会主席李登菊，时任省委常委、省农工委主任曲木史哈，省委常委、省纪委书记王雁飞，副省长侍俊、李云泽等中央、省委省政府领导多次到回洞桥村调研督导。时任市委书记蒋辅义，市委书记刘强，时任市委常委、市总工会主席刘云，市人大副主任张季頫等市县领导多次到村调研指导和解决脱贫攻坚具体重大问题，部署“突击战”“百日攻坚”“挂图作战”“回头看回头帮”等专项行动，有力推进脱贫攻坚工作进度和成效。
（二）优秀的驻村队伍，是脱贫奔康的有力保障。回洞桥村脱贫攻坚取得显著成绩，既得益于有三届好的村支部领导班子，更得益于两轮优秀的“第一书记”及两轮优秀的驻村帮扶干部队伍。在各级党委政府的高度重视和“四家单位”大力支持下，经省总工会、省委编办、省委组织部、省委纪委、省发改委、省农业厅、省交通厅、省水利厅、省住建厅、省残联、省科协和市委办、市委农工委、市总工会，以及县级等有关群团组织和单位的精心指导与大力支持，在榕山镇脱贫攻坚推进组的领导下，他们这支脱贫攻坚主战场的“操作手”“突击队”，热火朝天的战斗在回洞桥村脱贫攻坚战前沿，战斗在回洞桥村的田间地头，他们抛家弃小，无私地奉献了自己青春和热血，切实增进了干群关系、抓出了扶贫成效。
（三）科学的调查规划，是脱贫奔康的必要途径。回洞桥村地势偏远、交通落后，依靠传统农业，一直以来都没有解决温饱问题。回洞桥的成功实践表明，在总体规划的揽括下，形成多个详实的子规划，一个经过反复调查论证，客观科学的规划方案，是加快发展的先决条件。它为交通、住建、水利、农业等相关县级部门实施专项脱贫攻坚战提供了依据，为高效统筹推进基础设施、农业产业发展、精准帮扶、精准施策明确了方向，有力带动了全村村民增收，交通、水利、电力、通讯、住房等得到显著改善。
（四）一个关爱的社会，是脱贫奔康的有力支撑。一个巴掌拍不响，众人拾柴火焰高。没有省总工会、省委编办等上级领导机关的指导和关怀，回洞桥的凝聚力就会大打折扣；没有西南医科大学和老窖集团公司等企事业单位的大力支持，回洞桥的建设进度就会严重滞后；没有群团部门和社会各界爱心人士的鼎力相助，回洞桥村的阳光就会少几分暖意。在六年的帮扶过程中，各帮扶单位出人出钱出力，先后派出11名得力帮扶干部，在招引产业发展项目、促销认购农副产品、支部结对共建、走访慰问群众、教育培训等方面做了大量工作，取得显著成绩。
（五）勤劳奋发的村民，是脱贫奔康的内生动力。脱贫攻坚的受益主体是全体村民及贫困群众，必须充分调动贫困户的积极性，发挥群众主体作用。各帮扶单位通过开展群众喜闻乐见的宣讲活动，脱贫攻坚知识竞赛，党员职工志愿服务，星级文明户评选，“五送”活动（送文化、送技术、送法律、送卫生、送文艺），农民夜校宣讲，进村入户调查走访，引导群众“思想脱贫”，深挖群众内在动力，激励贫困户主动参与到产业发展和新村建设中来，建立起村民议事、自主监督的工作机制，为脱贫攻坚提供了持续动力。
