四川在线记者 蒋君芳 余如波 樊邦平 吴忧

不光有新定位，还有新路径。

10月16日，中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。省内外专家、川渝两地不少干部都关注到，相比起1月中央财经委员会第六次会议的内容，此次会议新增了不少对成渝地区双城经济圈建设的表述，尤其是成渝地区双城经济圈建设路径方面的表述。

会议提出，要处理好中心和区域的关系，着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈。

如何认识、理解并践行这一“新路径”？记者采访了省内外相关专家以及省市相关干部。

提升能级 做强极核的“芯片”功能

从京津冀、到长三角，再到粤港澳，成渝地区双城经济圈的出现，被寄予了打造中国经济第四极的厚望。但与前三极相比，第四极的建设任重道远。

西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、中国区域经济学会副理事长杨继瑞认为，对比粤港澳、长三角和京津冀三大城市群，成渝两地的经济总量占比、科技研发强度、科技创新密度、高新技术企业产值总量以及科技创新对经济增长的带动程度，都还存在显著差距。

在他看来，这正是中央提出“着力提升重庆主城和成都的发展能级和综合竞争力”的重要原因，“经济圈发展得好不好，中心城市的带动作用是一个关键点。而要发挥好两个中心城市的带动作用，首先要做强中心城市的带动能力。对四川而言，就是要做强成都极核的‘芯片’功能。”

与中央意图相呼应的是，今年7月召开的省委十一届七次全会，已经明确提出要做强成都极核和主干功能。

成都市发改委相关负责人介绍，作为成渝地区双城经济圈建设的“主角”之一，成都近年来不断提升在世界城市中的摆位，在全国经济版图中的作用日益凸显。而为了进一步提升能级和综合竞争力，成都正在抓紧落实四项任务：以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，加快天府新区、成都东部新区和中国西部（成都）科学城“两区一城”建设，大力推进成德眉资同城化发展，持续提升门户枢纽地位。

四项任务项项有落实。“截至10月12日，中欧班列（成都）今年累计开行量已超去年全年，同比增长58.6%。”成都市青白江区发展改革局局长刘跃介绍说，作为成都对外开放的重要窗口，青白江将努力把通道和枢纽优势转化为产业发展优势，助力成都融入国际分工体系、参与国际产能合作，构建具有国际竞争力和区域带动力的产业体系。

内涵提升 占据产业微笑曲线两端

“外延扩张的发展方式，在发展到一定程度时会带来许多大城市病问题，最终影响城市下一步的发展质量。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长、国家社科基金重大项目（基于区域治理的京津冀协同发展重大理论与实践问题研究）首席专家叶堂林认为，由外延扩张向内涵提升转变，是城市发展，尤其是中心城市发展必须选择的路径。

如何向内涵提升转变？叶堂林认为，创新驱动是重要的路径选择之一，“对于像成都这样的中心城市而言，就是要发展‘菜心经济’，而不是‘菜帮子’经济，依靠科技创新驱动，走产业高端和高端产业，牢牢占据产业微笑曲线的两端。”

疫情以来，成都进一步加快了新经济的发展速度。10月15日，2020成都新经济“双千”发布会世界文化名城“三城三都”专场，同时发布成都“三城三都”政策机会清单和投资机会清单，发布100个新场景和100个新产品，释放投资机会约2800亿元。

在成都市新经济委相关负责人看来，这一现象背后，其实是城市发展逻辑“从外延扩张向内涵提升转变”的具体体现之一，“新经济的蓬勃发展，将助力成都在成渝双城经济圈建设中，加速实现经济换挡升级，提升城市的竞争力。 ”

转变的不止是成都。“省委十一届七次全会明确，支持德阳加快建设世界级重大装备制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板块。”德阳市经信局局长黄琦介绍，作为全国乃至全球知名的“重装之都”，德阳将依托发电设备和油气钻采设备产业优势，把握成都在科技、创新、人才等领域的要素集聚优势，促进能源装备产业规模化、高端化、智能化发展，成为区域经济发展的新增长极。

建都市圈 带动周边一体化发展

“国内外城市群的发展经验表明，一体化发展是形成新支点的重要途径。”国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成认为，应在成都和重庆的中间区域要崛起一些规模较大的城市，形成支撑经济圈发展的新支点。

谁能成为新支点？不少城市跃跃欲试。

10月19日一早，眉山市发改委围绕眉山在成渝地区双城经济圈建设中如何发力组织了专题研究。眉山市发改委副主任罗雪梅说，眉山将紧扣省委提出的创建成德眉资同城化综合改革试验区，打造现代化成都都市圈发展目标，聚力建设成都都市圈副中心，将成眉同城化发展推向纵深，力促形成成都极核“众星拱月”的态势，塑造“众人拾柴火焰高”的格局。

不止眉山。“一体化发展，带给资阳前所未有的发展新机遇。”资阳市临空经济区党工委书记林显奎介绍说，中央提出的“以点带面、均衡发展，同周边市县形成一体化发展的都市圈”让资阳市临空经济区更进一步明确了自身的发展定位和路径，目前资阳正在依托自身的独特区位优势共享成都东进势能，建设成都东部新区资阳协同区，共建成资临空经济产业协作带，加快成资交界地带融合发展，为协同做强成都主干极核拓展新空间。

在黄琦看来，产业协同是一体化发展的重点。“德阳将重点发展检测维修设备、轨道及新材料、施工机械、机电配套、机车车辆零部件等配套领域，为成都轨道交通主机企业提供零部件产品配套和服务。”

构建一体化发展的都市圈，不光要有市州主动出击，更需从全省层面统筹推进。

省同城化办专职副主任韩丽丽介绍，抓住“十四五”规划及国土空间规划编制的窗口期，按照省委和省同城化领导小组关于规划统一融合的部署要求，省同城化办正在积极推动构建都市圈系列规划与成德眉资四市“十四五”规划研究、项目策划、审查审议、实施监督全过程协同衔接机制。